未來十年香港新房供給目標受挑戰(zhàn)

香港特區(qū)運輸及房屋局日前公布了2016年《長遠房屋策略》進度報告，表示未來10年（2017/18至2026/27年度）總房屋供應目標為46萬個單位，其中包括公屋單位20萬個、資助房屋8萬個、一般私人住宅單位18萬個的目標。

這一目標與2015年報告維持一致，不過最新評估顯示，未來五年政府能夠提供的公營房屋（包括公屋及資助房屋）單位僅9.45萬個，僅為十年規(guī)劃的目標約三成。而政府未來十年所得的土地預計只能容納23.6萬個公營房屋單位，為十年目標的約八成半。

香港特區(qū)政府發(fā)展局局長陳茂波1月10日出席香港中華總商會舉行的午餐會時坦言，香港現(xiàn)存可供房屋開發(fā)的“熟地”不夠完成新房供給目標，必須通過改變部分土地用途和規(guī)劃，來提供新的土地供給。

司法和環(huán)境清理成本高

香港運輸及房屋局長張炳良日前亦表示，土地供應是限制香港房屋供應的主因，不可避免的會遇到不同利益訴求的沖突，政府會繼續(xù)透過檢討及改劃土地用途、增加發(fā)展密度、適度填海等多種方式優(yōu)先處理房屋問題。其中，釋放棕地是一個主要解決方案，如何以大型新發(fā)展模式將棕地發(fā)展成為人口密度比較高的地區(qū)，是政府需要謹慎實施的。

棕地（Brownfield）是指被廢棄的工業(yè)或商業(yè)用途的，但仍可以被重復使用的土地。多年來，由于種種原因，主要位于新界地區(qū)的棕地面積持續(xù)擴大，至今累積達到約1200公頃，相當于香港島面積的6%。對寸土寸金的香港來說，開發(fā)棕地意義非凡，但其實施依然面對重重挑戰(zhàn)。

現(xiàn)任香港特區(qū)行政長官梁振英在2015年《施政報告》中宣布，將會發(fā)展洪水橋、元朗南和新界北的棕地，作為增加土地供應的長遠措施。

陳茂波繼指，有信心完成未來土地供應目標，不過在涉及改變土地用途時，常有持異議的人士提出司法復核挑戰(zhàn)，即使政府最終勝訴，時間成本的損耗亦十分嚴重，希望在政府改進執(zhí)行的同時，社會公眾也能與政府一起做出決定，共同推動土地供應。

據(jù)統(tǒng)計，目前約四成的棕地被用作儲存貨物及廢物回收，而貨柜場、露天停車場、汽車修理廠等也是常見用途；由這些活動帶來的一些有害垃圾和其他污染物使它們必須經(jīng)過適當清理才能夠復用，而環(huán)境清理亦涉及大筆開支。

此外，由于棕地往往地處偏遠，要將棕地再利用成為高人口密度的生活區(qū)，有大量的基建需求需要滿足；而且這些土地往往所有權分散、復雜，為回收土地作整體開發(fā)造成困難。

可改建為60萬個住宅單位

香港特區(qū)規(guī)劃署此前表示將于2017年上半年委托顧問展開新界棕地使用及作業(yè)現(xiàn)況研究，摸底棕地情況及其現(xiàn)有作業(yè)的詳細資料，協(xié)助政府為不同地區(qū)的棕地制訂適當?shù)恼?，以達善用土地，釋放棕地潛力和改善鄉(xiāng)郊環(huán)境的目標。

就東大嶼都會和新界北區(qū)域的開發(fā)，亦是《香港2030+：跨越2030年的規(guī)劃遠景與策略》（簡稱“香港2030+”）計劃中提到的兩個策略增長區(qū)的重要組成。該計劃希望從兩個地區(qū)分別發(fā)展出約1，000公頃和720公頃的土地，提供住屋用地，以及優(yōu)質的生活、工作和營商環(huán)境，為經(jīng)濟帶來動力。

陳茂波表示，中短期看，政府可以通過改變土地用途發(fā)展出約30萬個住宅單位，而中長期的發(fā)展如洪水橋、古洞北、粉嶺北、東涌新市鎮(zhèn)等，則能提高逾20萬個新住宅單位，合計政府已掌握近60萬個住宅單位的來源，預計到2030年能逐步落實，但仍需未雨綢繆。

“香港2030+”是旨在更新香港發(fā)展戰(zhàn)略的全面策略性研究，以打造香港成為一個宜居、具競爭力及可持續(xù)發(fā)展的“亞洲國際都會”為愿景。計劃發(fā)展一個“都會商業(yè)核心區(qū)”、兩個“策略增長區(qū)”、三條“主要發(fā)展軸”（包括西部經(jīng)濟走廊、東部知識及科技走廊和北部經(jīng)濟帶）；將九龍東將發(fā)展成香港第二個都會商業(yè)核心區(qū)，平衡工作地點集中在中環(huán)一帶的問題等。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。