政府在“大藍(lán)鯨”成為新常態(tài)上要負(fù)首責(zé)

此時(shí)，南京市正在開兩會(huì)。市長繆瑞林在會(huì)上說：“努力讓空氣更清新、水質(zhì)更清澈、環(huán)境更清潔，切實(shí)消除人民群眾‘心肺之患’?！贝嗽捯鸫砦瘑T熱議，也是市民最關(guān)注、最不滿和最期待解決的大問題。

如果說以前人們對(duì)霧霾治理已有相當(dāng)?shù)氖?，甚至有一種無奈的絕望，可去年出現(xiàn)的“APEC藍(lán)”、“大藍(lán)鯨”和“公祭藍(lán)”等又讓人們?nèi)计鹆讼Ｍ?，又看到了藍(lán)天白云的美好前景。在北京市環(huán)保局發(fā)布了“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”，“APEC藍(lán)”居于首位。此外還包括“人努力天幫忙”、“鐵腕治污”、“源解析”、“告別黃標(biāo)車”、“無煤化”、“淘汰升級(jí)”、“權(quán)威發(fā)布”、“協(xié)同共治”和“清新過年”。如果要讓南京市環(huán)保局發(fā)布“2014清潔空氣十大關(guān)鍵詞”，我們估計(jì)，會(huì)有“大藍(lán)鯨”、“公祭藍(lán)”、“停限工控塵”、“最大力度”等。這些關(guān)鍵詞，都從不同側(cè)面總結(jié)回顧了我國大城市大氣治理一年來的主要工作、重點(diǎn)舉措、經(jīng)驗(yàn)啟示、人民體驗(yàn)及愿景。它們更是揭示了經(jīng)過實(shí)踐充分驗(yàn)證、在當(dāng)下和未來如何使“APEC藍(lán)”或“大藍(lán)鯨”成為新常態(tài)的路線圖。

我國霧霾的頻繁發(fā)生盡管有氣象因素，但歸根結(jié)底還是“排放”引發(fā)的，減少排放，最根本就是要改變高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從犧牲環(huán)境的發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。所以，要努力保證和堅(jiān)持“大藍(lán)鯨”成為新常態(tài)，南京市政府要擔(dān)負(fù)首責(zé)和主責(zé)，而政府對(duì)此最重要的作為就是在生態(tài)環(huán)保上做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)，用重典和鐵腕治污。令人欣喜的是，歷經(jīng)數(shù)次審議，修訂后的《環(huán)保法》已于2015年1月1日施行。這是我國“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。新法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等將對(duì)直接負(fù)責(zé)主管的人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。去年12月，貴州省金沙縣環(huán)保局因?yàn)樾姓蛔鳛椤暗∮谔幜P”污染企業(yè)被檢察院告上了法庭，成為全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟案。以后這樣訴訟應(yīng)該多一些，倒逼環(huán)保執(zhí)法部門不敢不管和不敢不嚴(yán)。否則，即使有了“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，沒有“史上最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法”、“史上最嚴(yán)環(huán)保執(zhí)法部門”和“史上最嚴(yán)對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督執(zhí)法部門”，法律就會(huì)失去威懾力。對(duì)違反環(huán)保法的單位和個(gè)人，無論是誰，無論權(quán)力多大，背景多厚或什么理由，都要打痛，要其付出失去人身自由和巨大經(jīng)濟(jì)損失的慘痛代價(jià)，打得他和其他人不敢再越界違法。有什么比造成人民“心肺之患”更壞更惡？

有關(guān)法律不盡完善之處，也要盡快修補(bǔ)。去年12月22日十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議透露，我國擬修法規(guī)定，可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警，依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。其實(shí)，江蘇一些地方政府早已作出類似規(guī)定。去年的“大藍(lán)鯨”和“公祭藍(lán)”等也都獲利于此。以后如有了全國大法，地方政府執(zhí)行起來應(yīng)更加硬氣和果斷。

一地霧霾的形成是長期積累的，目前還涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、社會(huì)穩(wěn)定和利益均衡等方方面面，實(shí)現(xiàn)長久的“大藍(lán)鯨”顯然也不可能一蹴而就，而在這可能時(shí)間還不短的治本過程中，南京市政府也應(yīng)盡快推出一些治標(biāo)舉措，盡可能地立即減少一些霧霾的危害。如南京規(guī)劃引“穿堂風(fēng)”驅(qū)霧霾，引入吹散霧霾的“炮車”等，也不妨一試。

除了依法治污和科學(xué)治污等，政府也要用更好的服務(wù)來引導(dǎo)更多的人選擇更加生態(tài)的日常生活。如在治理汽車污染上，政府要做好自己的事，即大力發(fā)展價(jià)廉便捷公交、開拓自行車道、優(yōu)化道路交通、使用低污染的能源等，用種種好處引導(dǎo)人們自覺自愿地少買車和少開車。

30多年前，人們“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”；30多年前，人們“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。解決嚴(yán)峻環(huán)境污染問題的最終動(dòng)力，來自于大眾，而你我他普通人對(duì)藍(lán)天白云和青山綠水的珍視愛護(hù)，自我約束的健康生活方式，是環(huán)保的最基本保障之一。公眾不僅是環(huán)境優(yōu)劣的最大利益相關(guān)者，也是保護(hù)環(huán)境的最重要力量。公眾還是環(huán)保無時(shí)不在和無處不在的監(jiān)督者和實(shí)行者，只要鼓勵(lì)和支持他們對(duì)環(huán)保的熱情，他們的“手眼并用”和自覺自行就會(huì)發(fā)揮出無窮的力量。

南京市民對(duì)“大藍(lán)鯨”的期盼，也正在成為巨大推動(dòng)力，引領(lǐng)著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、能源革命和治污長效機(jī)制的構(gòu)建，南京市政府對(duì)此唯有積極呼應(yīng)和認(rèn)真落實(shí)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，生態(tài)環(huán)境建設(shè)就是最大的改善民生。對(duì)此，地方政府是依法治國、責(zé)無旁貸、義不容辭和重?fù)?dān)在肩。我們希望也代表公眾環(huán)保力量的兩會(huì)代表委員對(duì)此說深說透，多一些激烈的批評(píng)，多一些具體的問責(zé)，多一些可行的建議，多一些長效的監(jiān)督。在描繪南京新藍(lán)圖時(shí)，代表委員要首先并緊緊盯住這圖上的天是否湛藍(lán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。