新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入最嚴(yán)監(jiān)管期 騙補(bǔ)行為零容忍

■2016年初，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專項核查。

■2016年，工信部組織編寫了汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出了未來十年發(fā)展方向、重點任務(wù)和政策措施。

■2017年6月13日，工信部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。

經(jīng)歷了兩輪試點城市的推廣應(yīng)用，我國新能源汽車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模，新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理下一步將在健全目錄審核、安全監(jiān)管等相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

騙補(bǔ)行為零容忍

從2016年初開始，新能源汽車迎來一輪新政風(fēng)暴。2017年3月7日，針對新能源汽車騙補(bǔ)問題，財政部部長肖捷表示，財政補(bǔ)貼資金不是“唐僧肉”，對騙補(bǔ)問題，財政部高度重視，已經(jīng)對部分騙補(bǔ)企業(yè)進(jìn)行了公開通報，依法從嚴(yán)處理和處罰，已經(jīng)追回騙補(bǔ)資金和罰款約23億元，并且對有問題的車輛不再補(bǔ)貼，對閑置的車輛也暫緩清算。

早在2016年初，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》，表示將對新能源汽車推廣應(yīng)用實施情況及財政資金使用管理情況進(jìn)行專項核查。隨著調(diào)查的持續(xù)深入，新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)陸續(xù)曝光。

2017年2月4日，工信部在網(wǎng)站上公布了對金華青年汽車、上汽唐山客車等7家車企的行政處罰書。而此次被處罰的7家企業(yè)所存在的問題，不僅呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性，而且時間跨度更大。

有的企業(yè)電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，有的驅(qū)動電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，所有涉事企業(yè)存在的問題不盡相同。

而這7家企業(yè)，已是工信部處罰的第二批新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)。在此之前，工信部已于去年12月20日對蘇州金龍客車、河南少林客車、奇瑞萬達(dá)貴州客車、深圳市五洲龍汽車4家涉及“有牌無車”的騙補(bǔ)企業(yè)下發(fā)了行政處罰決定書。

對于新能源汽車騙補(bǔ)事件的追查，顯然并未就此終止。在剛剛結(jié)束不久的中國電動汽車百人會上，工信部部長苗圩強(qiáng)調(diào)，未來將開展新能源汽車推廣應(yīng)用專項督查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。

“不管有多少，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。這些企業(yè)跑不了，國家財政補(bǔ)貼沒有全部到位，沒補(bǔ)的錢一定扣下來，已經(jīng)補(bǔ)的錢一定要追回，并且依法處置，直至取消企業(yè)資質(zhì)。”苗圩表示，政府對于騙補(bǔ)的行為是零容忍的，對于新能源騙補(bǔ)決不姑息。今后會完善補(bǔ)貼政策，并研究2020年補(bǔ)貼全部退出之后用什么辦法來進(jìn)行替代。

強(qiáng)化頂層設(shè)計

2016年，工信部組織編寫了汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出了未來十年發(fā)展方向、重點任務(wù)和政策措施。主要思路是調(diào)控總量，提升質(zhì)量，加強(qiáng)安全管理。規(guī)劃明確了2020年和2025年的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，新能源汽車銷量占總銷量的比例達(dá)到20%以上，動力電池系統(tǒng)的比能量達(dá)到每公斤350瓦時，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列。為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，國家還將出臺促進(jìn)動力電池和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的行動計劃。

作為電動汽車重大項目負(fù)責(zé)人和政策制定參與者，科技部電動汽車重大項目管理辦公室主任甄子健強(qiáng)調(diào)了對下一階段新能源汽車推廣的規(guī)劃。“該把電動汽車作為汽車為整個國家的綠色可持續(xù)的交通系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)的突破口來考慮。也就是說把電動汽車放在某個細(xì)分市場的角度去考慮。在大的交通體系中，以及下一步在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中推行公交體系電動化。綠色的、合理的、高效的交通體系下，電動汽車如何嵌入是很必要的。”

“一系列的設(shè)想強(qiáng)調(diào)了頂層設(shè)計在電動汽車的應(yīng)用體系、應(yīng)用環(huán)境、應(yīng)用目標(biāo)以及推廣使用的領(lǐng)域以及與產(chǎn)業(yè)互動的整體性，并與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合。”此前，工信部副部長蘇波在接受采訪時曾表示，在充電設(shè)施建設(shè)方面，政府也將考慮研究制定明確的發(fā)展思路和指導(dǎo)意見以及相應(yīng)的鼓勵政策。這對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的中國是一大利好。

在新能源汽車推廣的這些年中，除了目錄中符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的車型外，市場上自發(fā)發(fā)展了很多貼合實際發(fā)展的車型，未來國家對這些車型也有望增加補(bǔ)貼力度。

國家科技部863計劃電動汽車重大科技專項特聘專家、項目專員，中國汽車工程學(xué)會顧問王秉剛指出，現(xiàn)在我們的電動汽車還處于第二階段導(dǎo)入期，這也是電動汽車發(fā)展必須經(jīng)過的一個，但是非常艱苦、艱難的時期。只有渡過這個時期，我們才能迎來快速發(fā)展的階段。這個階段里面，規(guī)模化的示范，是加快導(dǎo)入的一個重要措施。規(guī)?；氖痉缎?yīng)還需要公共領(lǐng)域更多的投入推廣，加強(qiáng)消費者對新能源汽車的接受程度，打開私人市場也只是時間問題。

建立市場調(diào)節(jié)機(jī)制

隨著新能源汽車推廣補(bǔ)助政策的逐步退坡和取消，建立一個合理的獨立于補(bǔ)貼、以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的政策，對于調(diào)動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與資源，培育和推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義?；诖耍?016年，發(fā)改委和工信部分別出臺了《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》、《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》，雖然兩個政策都尚未正式發(fā)布，但可以明確的是積分管理將成為未來新能源汽車發(fā)展的重要機(jī)制。考慮到目前的碳配額方案尚不成熟，積分并行管理的可操作性更強(qiáng)，預(yù)計推動實施會更快，但指標(biāo)要求還會進(jìn)一步完善，新能源汽車積分比例目標(biāo)值最終要求會有所降低。

在談到未來新能源車補(bǔ)替代方案時，苗圩表示，正在研究2020年政府補(bǔ)貼全部退出后的替代政策。“目前正在網(wǎng)上征求意見，用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補(bǔ)貼政策取消后的措施。”苗圩說道。

值得關(guān)注的是，2017年6月13日，工信部發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。此次政策名稱為《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，與上次的2016年9月版的《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》相比，取消了“暫行”兩個字，也意味著這個政策將成為長期的既定政策。作為長期的行業(yè)產(chǎn)品管理政策，其對乘用車企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略乃至國際與國內(nèi)汽車大集團(tuán)對中國市場產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。此次雙積分管理辦法的推出，體現(xiàn)了國家對乘用車行業(yè)節(jié)能減排的高度重視和強(qiáng)大的國際協(xié)調(diào)能力，最終實現(xiàn)了按近幾年一貫的新能源管理思路和方針推進(jìn)的效果。

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，新能源汽車積分制度是效仿美國加州的ZEV（零排放車輛積分制度）。相比資金的扶持方式，積分制度更能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新制度下，將促成車企之間的良性、公平競爭以及新能源汽車市場的洗牌。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。