成都老舊市場的新生

陳明一家已經(jīng)在成都荷花池市場生活了十幾年，作為眾多花卉批發(fā)商的其中一個，從他們手里批發(fā)出去的花卉遍布成都大街小巷。他所在的荷花池，是西南最大的小商品批發(fā)市場。

他們所在的城北片區(qū)是成都發(fā)展最早的老城區(qū)，像全國大多數(shù)城市的老舊城區(qū)一樣，這里正在被逐漸趕超。隨著時間的推移，當年最先集聚商業(yè)氣息的城北片區(qū)留給成都人的印象逐漸變?yōu)樾鷩?、嘈雜和擁堵。

成都決定改變這種局面。一場涉及到上百萬人的生活、數(shù)萬人的生意和數(shù)千億投資的舊城改造運動正在不斷推進，至今已經(jīng)進入第四年。

這是一場尋求城市發(fā)展、行政管理、市場利益以及百姓民生動態(tài)平衡的過程，而成都解決這種平衡的創(chuàng)新過程，亦可以成為城市管理機制創(chuàng)新的有效借鑒。

城市新空間

1986年，作為成都首個專業(yè)化的消費品批發(fā)零售市場——“成都市荷花池市場”在金牛區(qū)掛牌。憑借豐富的產(chǎn)品種類以及便利的交通優(yōu)勢，荷花池市場很快享譽全國。

荷花池的成長與繁榮寫在了幾乎每一個成都人的記憶里。從曾經(jīng)遍地池塘、“接天蓮葉無窮碧”的紅花埝，到車水馬龍、人聲鼎沸的小商品批發(fā)市場。

而現(xiàn)在，荷花池正在頑強地對抗著時間的侵襲，艱難地與不斷發(fā)展的城市相處。

半年前，陳明把店鋪搬到了荷花池對面的臨時場所，之前的老舊市場正在進行統(tǒng)一的裝修。臨近年底，陳明一家臨時經(jīng)營起了年貨生意，他說：“等到新的荷花池市場修好了，我們就搬遷過去?！?/p>

陳明所說的搬遷始于2012年，彼時，成都市拉開了迄今為止已經(jīng)持續(xù)三年的舊城改造，以荷花池為重點的城北片區(qū)老舊市場進入統(tǒng)一規(guī)劃整改范疇。從成都發(fā)布的《“北改”片區(qū)總體規(guī)劃》來看，荷花池片區(qū)涉及42個專業(yè)市場，將以轉(zhuǎn)型升級發(fā)展為主，改變現(xiàn)有批發(fā)業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務。

事實上，隨著城市發(fā)展步伐不斷加快和商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，荷花池頗為傳統(tǒng)的交易模式開始面對各種挑戰(zhàn)。與此同時，荷花池熱鬧背后隱藏的交通、治安、形態(tài)、布局等一系列問題也開始不斷被暴露出來。甚至，救護車和消防車都可能鉆不進這過于沸騰的“池塘”。因此，對荷花池的轉(zhuǎn)型與升級逐漸變得緊要起來。

自此，陳明周圍的店鋪開始陸續(xù)關閉、裝修。他的朋友搬到了距離城區(qū)較遠的成都國際商貿(mào)城，那里將要打造中西部最大的商貿(mào)中心。除了規(guī)模大之外，規(guī)劃中還提出了成都國際商貿(mào)城要做中西部地區(qū)現(xiàn)代化水平最高、競爭力最強的商品貿(mào)易中心，即在傳統(tǒng)的商品交易中引入電子商務，著力發(fā)展電子商務市場。因此，成都國際商貿(mào)城中的每一個商鋪都在專門為商家打造的電子商務平臺上有一個專屬展廳。

陳明還是打算搬進原址升級的荷花池里面。因為，未來這里的定位是“精品零售、中高檔批發(fā)、大型商業(yè)賣場、甲級寫字樓及星級酒店等為一體的荷花池商業(yè)商務核心街區(qū)”。這對從事花卉行業(yè)的他來說，更具誘惑。

在陳明看來，除了更靠近目標市場的區(qū)位優(yōu)勢之外，政府科學的規(guī)劃將使同類商品相對集聚，集中經(jīng)營，有利于快速發(fā)揮市場的集聚效應和規(guī)模效應，他這樣的經(jīng)營者可以在相對集中的空間搜集商品信息。這是舊荷花池市場所無法比擬的。

三年以來，“北改”區(qū)域累計完成投資約1640億元，啟動產(chǎn)業(yè)項目128個，完成投資328億元，完成公建配套項目198個，投入297億元。至此，成都“北改”區(qū)域的城市形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)、文態(tài)均得以提升和改善。

與單純的老舊市場搬遷不同，成都在此輪舊城改造中，更加注重引入市場機制，改造之后的區(qū)域也將作為城市產(chǎn)業(yè)升級的示范工程出現(xiàn)，既完成對城市規(guī)劃的升級，也完成了政府管理機制的探索，這在全國城市管理中，亦屬創(chuàng)新之舉。

在未來荷花池的規(guī)劃圖上，荷花池內(nèi)將會出現(xiàn)兩幢現(xiàn)代的寫字樓，一旁的商業(yè)裙樓每一層之間將通過“空中連廊”實現(xiàn)建筑之間的有機連接。對于目前形象與價值都大幅下跌的荷花池來說，這樣的轉(zhuǎn)型與升級，將幫助它重新煥發(fā)出生機，重現(xiàn)當年的盛景。

而對于腳下的這座城市來說，也將獲得新的發(fā)展空間。

引入新機制

駟馬橋已經(jīng)很老了。東晉《華陽國志·蜀志》曾記載了駟馬橋的來歷：“城北十里有升仙橋，有送客觀，司馬相如初入長安，題市門曰：‘不乘高車駟馬，不過汝下’?！?/p>

但是，古老并不意味著衰落。隨著“北改”的進行，歷經(jīng)千年云卷云舒的駟馬橋正開始變得富有朝氣和活力。

預計總投資將超過100億元的成華區(qū)駟馬橋片區(qū)老舊市場改造項目，目前已經(jīng)成為了“北改”以來城北最早成熟的商圈。

駟馬橋片區(qū)從上世紀八十年代開始，逐步形成了以水果、凍品、建材為主營業(yè)態(tài)的8大批發(fā)市場。熙熙攘攘的商販，新鮮便宜的水果加上亂堆的凍品，構(gòu)成了人們對駟馬橋最完整的印象。

“這些傳統(tǒng)市場由于形成年代較長、基礎配套落后、安全隱患較多、市場管理混亂，導致周邊臟、亂、差問題突出，成為城市管理的難點、產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸。同時市場周邊亂停亂放的各種機動車、非機動車，導致周邊交通擁堵不堪，市民投訴不斷?！背扇A區(qū)相關負責人介紹道。

根據(jù)“北改”規(guī)劃，駟馬橋片區(qū)將“重點發(fā)展商貿(mào)服務、休閑娛樂等高端服務業(yè)，配套發(fā)展酒店等產(chǎn)業(yè)，形成人文生態(tài)居住、商務和現(xiàn)代化國際化北城區(qū)域新中心?！蹦壳?，成華區(qū)已經(jīng)完成了15家專業(yè)市場的調(diào)遷改造，預計在3年內(nèi)完成成都陶玻酒店用品城等剩余3家老舊市場的調(diào)遷改造。

512建材B區(qū)市場是駟馬橋片區(qū)市場的“第一搬”。這為該片區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級起到了示范作用。隨后，“盤踞”在駟馬橋十年的成都聯(lián)誼果品市場、成都中心城區(qū)資格最老的果品批發(fā)市場駟馬橋果品市場等老舊市場陸續(xù)關閉拆除……三年后，512建材市場原址將變身現(xiàn)代化的城市綜合體，成為城北新地標。

與我們想象中的“大拆大建”不同，成都的“北改”更是城市管理者對城市管理的一種創(chuàng)新，對城市功能的完善。除了在改建過程中完善各項公共配套之外，此次對老舊市場的改造過程中，還將重點引進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，同時完善該片區(qū)的路網(wǎng)建設。

據(jù)成華區(qū)政府相關負責人介紹：“像512建材市場C地塊項目將規(guī)劃有5條小區(qū)道路，打通匯融名城等已建成入駐小區(qū)內(nèi)的斷頭路，整個片區(qū)將形成‘四縱四橫’的路網(wǎng)格局?！?/p>

隨著成都“北改”工程的深入實施，與老舊專業(yè)批發(fā)市場一樣，國營老廠也在轉(zhuǎn)型升級中蝶變重生。成都量具刃具廠便在此次“北改”中迎來了又一個春天。

原量具刃具廠廠區(qū)已變成時尚住宅小區(qū)，低矮的宿舍區(qū)被“幸福里商業(yè)街”所取代。被稱作成都“北改第一街”的幸福里商業(yè)街A段開街，也結(jié)束了北城無高端商業(yè)街區(qū)的歷史?！靶腋＠铩北貙⒓涌焱七M成華區(qū)由“傳統(tǒng)工業(yè)物流集散地”向“現(xiàn)代服務業(yè)匯集地”升級。“幸福里”被看作是成華區(qū)推動產(chǎn)業(yè)、城市“雙轉(zhuǎn)型”的成功范例。

與以往政府主導建設不同的是，在“幸福里”項目里，政府的角色變成了引導，而市場運作才是加速老廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級改造的主角。“幸福里”作為目前成都二環(huán)路上體量最大的在建產(chǎn)業(yè)項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分段實施、多方合作的推進模式，由協(xié)信集團、中鐵二局、藍光集團三大品牌開發(fā)商共同投資15億元打造。

引入品牌開發(fā)商，交由市場運作的“幸福里”有著十分不錯的商業(yè)前景與社會效益，將形成政府、企業(yè)、普通市民三贏的局面。據(jù)了解，預計到今年底，整條商業(yè)街投入使用之后，年社會消費零售總額將達到5億元以上，解決3000人以上的市民就業(yè)，稅收達到1億元以上。

城市管理者對于舊城改造的行動與方式，就是他們與城市過去和未來對話的方式。除了尊重發(fā)展規(guī)律，使城市實現(xiàn)從量變到質(zhì)變，如何在傳統(tǒng)觀的規(guī)劃與管理中創(chuàng)新，引入市場這一新的機制，在政府意志、市場機制和百姓利益中達成動態(tài)的平衡，向“二次開發(fā)”要空間，要質(zhì)量，是每一個城市管理者需要思考的問題。

而成都的舊城改造工程及其經(jīng)驗，不失為一個很好的借鑒。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。