浦東探索開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)分工聯(lián)動(dòng)新體制

上海浦東新區(qū)日前宣布取消張江鎮(zhèn)、村兩級(jí)招商引資引稅職能，張江高科技園區(qū)管委會(huì)承擔(dān)的園區(qū)社會(huì)管理職能原則上都轉(zhuǎn)由張江鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。這是上海取消街道招商引資職能后浦東進(jìn)行的又一項(xiàng)在上海先行先試的創(chuàng)新探索。

完善開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與鎮(zhèn)關(guān)系，探索與開(kāi)發(fā)區(qū)地域高度重合的鎮(zhèn)退出招商引資、逐步淡化經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明認(rèn)為這項(xiàng)改革的落腳點(diǎn)是創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)。他說(shuō)：“弱化鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)職能，取消鎮(zhèn)的招商引資，是為了加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。浦東將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，率先形成‘可復(fù)制、可推廣’的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

這項(xiàng)改革在上海是首次嘗試，沒(méi)有現(xiàn)成的做法和經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。浦東設(shè)計(jì)了兩個(gè)協(xié)商平臺(tái)，一個(gè)是設(shè)在張江管委會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)商平臺(tái)，一個(gè)是設(shè)在張江鎮(zhèn)的城市綜合管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)運(yùn)作，在新區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的配合下，管委會(huì)和鎮(zhèn)都跨前半步，讓群眾切實(shí)感受到改革實(shí)效。

經(jīng)過(guò)20余年開(kāi)發(fā)，張江園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量不斷增大，就業(yè)人口超過(guò)36萬(wàn)，此次張江管委會(huì)和張江鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域達(dá)25平方公里，就業(yè)人口21萬(wàn)多。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)管理、商業(yè)、醫(yī)療、教育和交通等公共服務(wù)需求不斷增強(qiáng)，肩負(fù)著國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江片區(qū)改革創(chuàng)新重任的張江管委會(huì)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們迫切需要在社會(huì)管理和城市管理方面加大改革創(chuàng)新力度?！?/p>

調(diào)整后的張江管委會(huì)能夠集中精力主導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革創(chuàng)新，張江鎮(zhèn)則把工作重心轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全等社會(huì)治理工作上來(lái)，張江地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)和社會(huì)治理水平將得到提升，張江居民和農(nóng)民可以共享改革發(fā)展紅利，開(kāi)發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)城融合的新模式將在上?！翱蓮?fù)制、可推廣”。

上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、浦東新區(qū)區(qū)長(zhǎng)孫繼偉表示，要通過(guò)建立分工明確的管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)新體制，推動(dòng)整個(gè)張江地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和社會(huì)治理一體化。通過(guò)管鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)體制的創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

為此，浦東專門(mén)研究形成了相關(guān)的財(cái)力保障體制。

一個(gè)是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，原來(lái)張江管委會(huì)部門(mén)預(yù)算里列支的社會(huì)管理經(jīng)費(fèi)支出，都要納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)；一個(gè)是鎖定基數(shù)，原來(lái)張江鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的凈收益，也納入張江鎮(zhèn)的體制基數(shù)，保障原有發(fā)展成果；再一個(gè)是共享成果，張江管委會(huì)負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，鎮(zhèn)域內(nèi)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收益，將一部分反哺給張江鎮(zhèn)，讓張江鎮(zhèn)共享改革發(fā)展的紅利。

張江鎮(zhèn)黨委書(shū)記沈健透露，張江鎮(zhèn)日前已與張江管委會(huì)簽訂合作協(xié)議，3年內(nèi)將投入1億元，實(shí)施以提升張江環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)的“五化工程”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。