政府買服務 江西企業(yè)不積極

27日11時，59歲的老陳穿著工作服、騎著電動車在南昌市青山湖區(qū)京東大道上來回巡視?？匆娀▔械牡V泉水瓶，老陳下車、彎腰、撿起，然后又上車前行；看見坐在路邊歇著的同事，老陳嚴肅地上前：“那邊還有許多落葉，抓緊時間下班前完成清掃?！?/p>

從城管委的環(huán)衛(wèi)工人變成了深圳市先達威清潔服務有限公司南昌公司的環(huán)衛(wèi)保潔人員，老陳的工作熱情高了不少，因為自己每月的收入從原先1000元左右變?yōu)榉€(wěn)定在1800元以上。

據了解，從2013年12月底起，南昌市青山湖區(qū)先試先行，通過市場化運作，將該區(qū)152條道路的環(huán)衛(wèi)保潔工作外包給外省兩家企業(yè)。目前，像這樣的政府購買服務正在全省“發(fā)酵”著?！鲂畔⑷請笥浾唿S培紅/文

解讀

政府角色轉變不再“大包大攬”

“原先，每天到了10點半，道路上就很少能見到環(huán)衛(wèi)工人了。”青山湖區(qū)城管委副主任涂相劍坦言，通過政府購買服務的方式，環(huán)衛(wèi)工人們進入了外包公司，上下班就得嚴格遵守公司的規(guī)章制度，上午班的人員必須堅持在崗到12點鐘，待換班人員到崗方可下班，道路上更清潔了?！皬哪壳皝砜?，效果不錯，提高了服務質量?！?/p>

“對于政府和承接團體來說，均有更好的社會效益和經濟效益。”涂相劍說，比如青山湖區(qū)的環(huán)衛(wèi)清潔服務外包工作，按照當時的協議規(guī)定，承接團體必須在當地開設公司，那么公司運營之后的稅收就留在青山湖區(qū)，深圳市先達威清潔服務有限公司承接的服務道路面積是239萬平方米，去年就繳稅200多萬元。

“以前休息日加班大家能推則推，一天的加班工資也就是10元；而現在是以8元/小時計算加班工資，既有利于加強管理，強化清掃清潔保潔力度，同時也激發(fā)了環(huán)衛(wèi)工人的積極性。”涂相劍介紹說，去年“治臟治亂、創(chuàng)文保衛(wèi)”期間，有一部分人員的月工資達到了4000元以上。

南昌大學公共管理學系廖曉明教授表示，傳統(tǒng)的公共服務，政府集提供者和生產者于一身，既是運動員又是裁判員，最終運動員沒有當好，裁判員也沒有當好。由于缺乏競爭對手和競爭壓力，容易導致基本公共服務的劣質與低效。而具有一定資格的社會組織，大多是專業(yè)生產者，身處市場之中，能提高服務的質量，也能提高財政資金的使用效率。另外，購買服務促進政府從傳統(tǒng)的公共服務生產者向組織監(jiān)管者的角色轉變，不再“大包大攬”。政府向社會購買公共服務是政府采購的一種形式，既能提高財政資金的使用效率，又能激發(fā)社會服務機構的發(fā)展活力，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，還可以有效保障服務質量。

遺憾

我省企業(yè)競標熱情不高

“對于大量民營企業(yè)來說，政府購買服務蘊藏巨大商機?！睂τ谡徺I社會服務的推廣，涂相劍和廖曉明一致認為，我省企業(yè)將會有更大的發(fā)展平臺和機會。

不過，南昌市財政局的相關負責人對此卻潑了一盆涼水。“從我們的調查情況來看，我省有能力承接這些服務的企業(yè)，對于進入公共服務領域的熱情并不高。”這位負責人說，受訪企業(yè)多數表示還需看看實際情況。政府推出購買服務大單的背后，還存在社會組織欠發(fā)達的現狀。

“確實如此。”涂相劍也為記者舉了一個例子，當時青山湖區(qū)道路環(huán)衛(wèi)保潔項目招標時，共有6家企業(yè)報名，其中5家是外省的企業(yè)，僅有一家是省內新余企業(yè)。而正式進入招標程序后，這家新余企業(yè)又放棄了資格，連材料都沒有交。

記者了解到，南昌市西湖區(qū)也曾有項目進行了服務外包招標，省內的一家企業(yè)低價中標，然而至今為止這家企業(yè)遲遲未進場進行服務。

建議

完善機制吸引更多企業(yè)“承包”

“中了標卻遲遲不進場服務，這樣的企業(yè)就應當被拉入黑名單?！绷螘悦髡f，政府購買了公共服務后，不等于可以撒手不管了，而是要強化監(jiān)督和評估，責任追究機制應盡快建立起來。同時，還要解決“誰來監(jiān)督”購買服務，服務好不好不能只有政府來評價，建議發(fā)展由獨立的第三方監(jiān)督機構、社會公眾和媒體的監(jiān)督、專家監(jiān)督所構成的多元化的外部監(jiān)督機制。

涂相劍表示，他們今后還將爭取落實對政府購買的社會公用服務項目的稅收優(yōu)惠政策及“總部經濟”稅收減免政策，以此來留住企業(yè)，吸引更多的企業(yè)來“承包”城中村、社區(qū)等環(huán)衛(wèi)作業(yè)。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。