科技創(chuàng)新驅(qū)動昆明經(jīng)濟發(fā)展

“主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”——這一新定位離不開科技創(chuàng)新提供的強而有力的支撐。

在昆明，蓬勃的創(chuàng)新驅(qū)動力不斷迸發(fā)出新火花：每天，昆明有23項專利提交申請，14項專利獲得授權(quán)，占全省專利申請的60%以上。數(shù)據(jù)顯示，全市每年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重保持22%—25%?？萍紕?chuàng)新，正引領(lǐng)著這座城市的發(fā)展，為經(jīng)濟注入動力，為企業(yè)發(fā)展帶來“生命力”，更為百姓生活帶來實惠和便利。

科技創(chuàng)新成轉(zhuǎn)型升級動力

若把昆明比作高速前行的列車，產(chǎn)業(yè)是支撐這輛列車高速前行的車頭，科技創(chuàng)新則是列車的核心發(fā)動機。

來自市科技局的數(shù)據(jù)顯示：截至2014年底，全市經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)已達525家，升級創(chuàng)新型企業(yè)和升級創(chuàng)新型試點企業(yè)總數(shù)分別達43家和107家，全市實際創(chuàng)新型試點企業(yè)總數(shù)達160家，國家級特色產(chǎn)業(yè)化基地達10個，昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地數(shù)量位居西部第一、全國第十位。

數(shù)據(jù)背后，人們也許不知道，昆明多項科技研發(fā)創(chuàng)新催生的紅利已悄然滲透著百姓生活：4年研發(fā)，30多位藥學(xué)專家，歷經(jīng)幾千次配方配比實驗，嚴(yán)格的醫(yī)學(xué)臨床試驗數(shù)據(jù)，采用GMP制藥級生產(chǎn)檢測標(biāo)準(zhǔn)，12項醫(yī)藥高科技提純技術(shù)，109道質(zhì)量檢測，以其對各類口腔問題的顯著功效暢銷海內(nèi)外的云南白藥牙膏這匹“黑馬”是“昆明造”；從死神手里為冠心病患者“搶回”生命的龍津藥業(yè)“注射用燈盞花素”，昆明就是其“誕生地”；在長水國際機場，乘客可以在任何一個入口托運行李，行李會自動找到航班，與乘客一同飛往目的地，這項填補了國產(chǎn)自動化物流裝備空白的技術(shù)，也是“昆明造”！

汽車是高新技術(shù)最具價值的載體，科技創(chuàng)新已成為各汽車企業(yè)在汽車價值增值環(huán)節(jié)爭奪的焦點。偏居西南一隅的昆明云內(nèi)動力股份有限公司已經(jīng)成為中國內(nèi)燃機行業(yè)排頭兵，國內(nèi)國三、國四及歐Ⅴ多缸小缸徑先進柴油發(fā)動機的重要研發(fā)制造基地。

這些都只是科技支撐引領(lǐng)昆明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的一個縮影。市工信委一位負責(zé)人介紹，近年來，我市堅持節(jié)后調(diào)整促升級，把企業(yè)自主創(chuàng)新作為促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)和動力，催生了一批在國內(nèi)具有較高市場占有率的新產(chǎn)品，高分辨率OLED微型顯示器、光電探測器、紅外熱成像系統(tǒng)、PR系列高級存折打印設(shè)備技術(shù)紛紛“開花結(jié)果”。

昆明科技創(chuàng)新面臨嶄新機遇

加強科技創(chuàng)新既是突破市場要素瓶頸制約、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切需要，也是提升城市核心競爭力、搶占產(chǎn)業(yè)制高點的必然要求。

新一輪科技體制改革重拳頻出，國家頒布了一系列重要文件和措施，將在資源配置、科技與經(jīng)濟結(jié)合、科技評價、治理體系等諸多方面產(chǎn)生深遠影響，為今后科技體制改革指明了方向。隨著橋頭堡建設(shè)、國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，云南沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢日益凸顯。

“這對昆明而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)?！笔锌萍季志珠L劉燕琨說，在對外在機遇敏銳把握的同時，我們也有著清醒洞察。深層次把脈科技存在的瓶頸，劉燕琨分析，昆明既存在與全國相同的共性問題，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位沒有真正確立，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題沒有根本解決；科技資源分散、重復(fù)購置、封閉運行、低效使用等問題突出，科技項目及經(jīng)費管理不盡合理，研發(fā)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率不高；科技評價導(dǎo)向不合理，科技人員積極性創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮等。同時，昆明也有自身個性問題：科技對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐力不足；高層次科技人才嚴(yán)重匱乏；科技經(jīng)費投入不足；質(zhì)量效益偏低；科技創(chuàng)新能力不足；創(chuàng)新資源質(zhì)量和水平不高等。

在“速度效益型”的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來越難以為繼的情況下，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略既是形勢所迫，更是發(fā)展所需?！跋蝮w制改革和機制創(chuàng)新要發(fā)展?！眲⒀噻硎?，這不僅是被創(chuàng)新實踐和理論研究反復(fù)證明的規(guī)律，更是昆明推動經(jīng)濟發(fā)展方式盡快轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)在訴求。

深化科研項目和資金管理改革

這一年，科技體制改革，既需要黨和政府的頂層設(shè)計，又需要來自基層的探索實踐。

市科技局副局長成小兵向記者透露，雖然目前昆明版的科技改革方案暫未最終確定，但可以明確改革大致方向：深化科研項目和資金管理改革是深化科技體制改革、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要抓手，“一個核心”就是要改變科研財政資金的管理模式，通過項目資金改革來倒逼其他改革。

一直以來，科技資源“碎片化”飽受詬病，造成了重復(fù)、封閉，影響了效率，多頭申請、跑項目的負擔(dān)重，而這一問題在昆明也十分突出。昆明2014年市本級財政科技撥款5.08億元，而科技部門的實際執(zhí)行數(shù)僅為1.5億元，占市本級財政科技撥款總數(shù)的30.5%。

在新一輪科技體制改革中，直指這一問題。國家整合了發(fā)改、工信等多個部門的科技資金和項目，將國家財政經(jīng)費中各部門80%以上經(jīng)費進行統(tǒng)籌并納入改革，而云南省由省科技廳負責(zé)執(zhí)行的科技經(jīng)費已占省本級財政科技經(jīng)費總額的85%以上。

“首先要解決的就是資金管理的問題，其次是項目管理的問題。”成小兵介紹，今后每個科技計劃都由一個高層組成的戰(zhàn)略評審和綜合評審委員會做出戰(zhàn)略決策咨詢，科技項目具體評審由專業(yè)機構(gòu)進行，政府各部門不再介入項目管理，科技成果要進入科技體系向全社會公布。

政府從項目的具體管理和資金具體分配中解脫出來后，轉(zhuǎn)變政府職能，科技計劃的管理上，政府往后退一步，不再直接管項目；往高站一層，管宏觀，管規(guī)劃，管政策、管布局，管監(jiān)督。

集中資金，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)，解決影響昆明社會發(fā)展重大科技問題，包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)，“卡脖子”的瓶頸問題，把有限的科技資源利用好，充分發(fā)展科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用。

可以預(yù)見，科技創(chuàng)新改革釋放的紅利將成為昆明經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的源頭活水、城市發(fā)展的助推器、建設(shè)美麗繁榮和諧新昆明的新活力。

隨評：優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境寫好“創(chuàng)新故事”

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是黨的十八大總攬國際大勢、著眼發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，其根本目標(biāo)，是要通過我們的努力，在中國最終形成建成創(chuàng)新型社會。目前，國際上對創(chuàng)新型國家的公認標(biāo)準(zhǔn)是：科技創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率在70%以上；研究開發(fā)投入占GDP的比重在2%以上;對外技術(shù)依存度在30%以下。對照這些標(biāo)準(zhǔn)回看昆明，可以發(fā)現(xiàn)，我們離創(chuàng)新型社會仍有相當(dāng)大的差距，僅以科技研發(fā)投入一項指標(biāo)來說，雖然昆明2014年市本級財政科技撥款增加到了史無前例的5.08億元，也僅占昆明2014年的GDP約0.14%。而在這5.08億之中，又只有30%得到了實際執(zhí)行。

一面是研發(fā)資金缺口大，研發(fā)企業(yè)融資難；一面是大量的研發(fā)投入并沒有得到有效利用。這一兩難“怪局”，從一個側(cè)面反映出了在科技創(chuàng)新這一歷史性課題面前，昆明全市上下所必須認真對待的艱巨挑戰(zhàn)。

兵馬未動，糧草先行。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，高投入往往是高產(chǎn)出的必要條件，對于科技創(chuàng)新更是如此。由于諸多歷史和現(xiàn)實性原因，把加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入的希望全部寄托在政府身上既不現(xiàn)實，也不符合市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。要有效解決我市科技研發(fā)投入的既有矛盾，以此為突破口激活我市創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展動力，希望在市場，主體在創(chuàng)業(yè)。企業(yè)是市場與技術(shù)的結(jié)合，根據(jù)市場需要開發(fā)技術(shù)產(chǎn)品，滿足消費者需求，賺取利潤，在科技成果應(yīng)用有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值上有著天然的沖動和優(yōu)勢。另外，在科技投入方面，企業(yè)也往往擁有更加靈活的融資形式和更加專業(yè)的融資人才。因此，政府需要在頂層設(shè)計層面做好政策引導(dǎo)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新平臺向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚、創(chuàng)新政策向企業(yè)集成。要搭好平臺，打通渠道，突破企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體間的無形壁壘，鼓勵以企業(yè)為牽頭單位，聯(lián)合高校和科研院所開展合作研究，實現(xiàn)創(chuàng)新資源和要素在企業(yè)的有效匯聚。要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時代的經(jīng)濟特點，解放思想、創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)探索使用眾籌等新型融資形式，為科技創(chuàng)新投入開辟新的“血源”。要發(fā)掘典型，動員新聞媒體講好企業(yè)創(chuàng)新的“財富故事”，用實實在在的利潤讓科技創(chuàng)新在全社會產(chǎn)生激勵效應(yīng)，吸引更多的資金和人才進入到我市的科技創(chuàng)新領(lǐng)域中來，從而徹底解決制約創(chuàng)新發(fā)展的“瓶頸”問題……

總之，創(chuàng)新驅(qū)動是一項歷史性課題和系統(tǒng)性工程，需要的是全社會的全情投入，政府部門絕對沒有“全面包辦”的必要和可能。在這項工程的起步階段，政府部門將目光更多地放在建設(shè)良好的市場環(huán)境，維護優(yōu)質(zhì)的市場秩序上，替企業(yè)當(dāng)好服務(wù)員，為市場當(dāng)好“守夜人”，也許是一項更加有利于我市創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的有效選擇。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。