年終盤點│2022年影響煤炭行業(yè)的85項政策

鋼鐵快報：地方黨委和政府礦山安全生產(chǎn)責任落實情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門責任落實情況，領(lǐng)導責任和監(jiān)管責任追究情況，礦山企業(yè)主要負責人責任落實情況，項目審批情況，防范化解重大安全風險隱患情況，重大災(zāi)害超前治理情況，煤礦采掘接續(xù)情況，尾礦庫綜合治理情況，違法分包轉(zhuǎn)包，掛靠資質(zhì)行為查處情況，違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)行為查處情況，“打非治違”工作開展情況，勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理情況，解決大班次和超強度開采問題情況，執(zhí)法檢查寬松軟整治情況，礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)情況，信息化建設(shè)和應(yīng)用情況，安全生產(chǎn)隱患舉報查處獎勵情況，事故瞞報謊報遲報漏報行為查處情況，統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作情況?！锻ㄖ贩謩e規(guī)定對煤礦上級公司、煤礦的主要檢查內(nèi)容，煤礦分為正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦、即將關(guān)閉退出煤礦、責令停產(chǎn)停建整頓（整改）煤礦、長期停產(chǎn)停建礦和已關(guān)閉煤礦。

鋼鐵快報：在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能；按程序核準和開工建設(shè)基地項目、煤電項目和特高壓輸電通道；提高煤炭儲備能力和水平；用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款；嚴防交通、建筑、煤礦、燃氣等方面安全事故。

鋼鐵快報：技術(shù)先進程度、技術(shù)復雜程度、市場推廣前景、知識產(chǎn)權(quán)情況、社會和經(jīng)濟效益以及制造企業(yè)資質(zhì)、研發(fā)與生產(chǎn)能力、質(zhì)量與售后保障能力等方面評審；經(jīng)評價示范成功的首臺（套）重大技術(shù)裝備列入“能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備推廣指導目錄”，相關(guān)地方、企業(yè)可據(jù)此在后續(xù)能源項目建設(shè)中推廣應(yīng)用。

鋼鐵快報：煤礦地面關(guān)鍵點位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、重點煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)、重點煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測子系統(tǒng)、重點煤礦井下精準定位子系統(tǒng)等。

73、10月27日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。《通知》要求，加快夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報，及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計，統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。

74、10月28日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布第52號令，發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。與2020年版相比，總條目1474條，增加239條，修改167條?！赌夸洝分邪囗椛婷寒a(chǎn)業(yè)，如低濃度煤礦瓦斯和乏風利用設(shè)備制造，潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品的開發(fā)與利用及設(shè)備制造（煤炭氣化、液化），煤礦井下監(jiān)測及災(zāi)害預報系統(tǒng)、煤炭安全檢測綜合管理系統(tǒng)開發(fā)、制造，煤炭洗選及粉煤灰（包括脫硫石膏）、煤矸石等綜合利用，煤炭管道運輸設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營等。此外，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄中，部分產(chǎn)煤省份也包含多項涉煤產(chǎn)業(yè)。

75、10月28日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《2023年電煤中長期合同簽訂履約工作方案》，就組織煤炭、電力企業(yè)開展資源銜接、合同簽訂錄入及履約執(zhí)行、信用承諾簽訂等工作提出要求。《方案》明確，合同雙方需按確定的月度履約量足額履約，確有特殊原因、存在困難的，經(jīng)雙方協(xié)商一致可在月度之間適當調(diào)劑，但季度、全年履約量必須達到100%；每個煤企承擔的中長期合同任務(wù)量，不應(yīng)低于自有資源量的80%、動力煤資源的75%；格按照“基準價+浮動價”原則簽訂，下水煤合同基準價按5500大卡動力煤675元/噸執(zhí)行，浮動價實行月度調(diào)整。

76、10月31日，財政部分別印發(fā)《關(guān)于下達2022年中央企業(yè)獨立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運營補助資金預算的通知》和《財政部關(guān)于提前下達2023年中央企業(yè)獨立工礦區(qū)市政社區(qū)等辦社會職能運營補助資金預算的通知》。預算匯總表顯示，兩年下達資金共計26.9126億元。

十一月

77、11月18日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于做好采礦用地保障的通知》?！锻ㄖ芬?，鼓勵使用復墾修復騰退指標辦理用地手續(xù)，采礦項目新增用地依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，采礦企業(yè)可對本企業(yè)在本地區(qū)依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，也可對本地區(qū)歷史遺留廢棄采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標，新增建設(shè)用地面積不得高于復墾修復為農(nóng)用地的面積；允許復墾修復的新增耕地用于占補平衡，采礦企業(yè)將本企業(yè)依法取得的采礦用地或歷史遺留廢棄采礦用地復墾為可長期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項目落實占補平衡。

78、11月21日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟的通知》?！锻ㄖ芬螅浞职l(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定能源保供應(yīng)急預案，指導地方優(yōu)化有序用電措施，保障迎峰度冬電力電煤供應(yīng)安全，滿足工業(yè)發(fā)展合理用能需求。

79、11月25日， 國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《關(guān)于加強煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》。《通知》針對加強煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作，從普查工作、治理措施、保障措施、監(jiān)督檢查四個方面提出了16項要求?！锻ㄖ芬螅旱V要根據(jù)礦井瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓等災(zāi)害特點開展重點普查。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要測定煤層瓦斯壓力、含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，編制礦井瓦斯地質(zhì)圖；各類煤礦要將未來5年內(nèi)采掘接續(xù)規(guī)劃區(qū)域作為普查的重中之重。

十二月

80、12月12日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》。《意見》提出，推動黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補鏈，推進產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代；落實“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能；圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳；統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間等條件，有序推動山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范項目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展；推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用，積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設(shè)，拓展固廢綜合利用渠道。

81、12月13日，財政部、應(yīng)急管理部發(fā)布《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》。《辦法》規(guī)定了煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取標準，其中煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井提取標準由噸煤30元提升至噸煤50元，新增了高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井，容易自燃煤層礦井提取標準，為噸煤30元?！掇k法》提出了十二項應(yīng)當用于煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費用的支出項目，其中沖擊地壓礦井落實防沖措施支出、安全生產(chǎn)責任保險支出、煤礦智能裝備及煤礦機器人等新裝備的推廣應(yīng)用支出等為新增支出項目。

82、12月13日，應(yīng)急管理部印發(fā)《礦山救護隊標準化定級管理辦法》?！掇k法》指出，礦山救護隊標準化定級分為一級、二級、三級3個等級，實行分級負責，有效期均為三年?！掇k法》規(guī)定，應(yīng)急管理部礦山救援中心重點對一級礦山救護隊標準化等級運行情況進行檢查抽查，同時對省級標準化定級管理部門開展標準化定級工作及日常監(jiān)督管理情況進行檢查指導，省級標準化定級管理部門負責本地區(qū)礦山救護隊標準化等級運行情況的動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，該辦法自2023年1月1日起實施。

83、12月13日，國家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)《強化煤礦炮采（高檔普采）工作面頂板管理規(guī)定》《強化煤礦錨桿支護巷道頂板管理規(guī)定》《強化煤礦架棚巷道頂板管理規(guī)定》3項煤礦頂板管理規(guī)定。要求煤礦根據(jù)頂板分類制定有針對性的措施，強化地質(zhì)預測預報工作。加強相應(yīng)工作面的監(jiān)測和日常管理工作，根據(jù)變化和需要及時采取超前治理措施。

84、12月14日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》?！兑?guī)劃綱要》提出，加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化煤炭產(chǎn)運結(jié)構(gòu)，推進煤礦智能化、綠色化發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)蒙西、蒙東、陜北、山西、新疆五大煤炭供應(yīng)保障基地，提高煤炭鐵路運輸能力；增強國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力，穩(wěn)妥推進煤制油氣，規(guī)劃建設(shè)煤制油氣戰(zhàn)略基地；深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀調(diào)查和潛力評價，積極開展現(xiàn)有礦山深部及外圍找礦，延長礦山服務(wù)年限；持續(xù)推進礦山智能化、綠色化建設(shè)。

85、12月30日，國家發(fā)展改革委發(fā)布，為切實保障2023年元旦春節(jié)期間煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，確保人民群眾溫暖過冬，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制印發(fā)《關(guān)于切實做好2023年元旦春節(jié)期間煤炭供應(yīng)保障工作的通知》，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)提前制定兩節(jié)和元月份的生產(chǎn)計劃，元旦春節(jié)期間做到不停工、不停產(chǎn)、供應(yīng)不斷檔，指導各有關(guān)方面繼續(xù)做好2023年電煤中長期合同簽訂工作，并嚴格執(zhí)行好電煤中長期合同，督促鐵路運輸企業(yè)切實做好煤炭運輸保障，強化對發(fā)電用煤、民生供暖用煤的運力支持，同時從嚴抓好煤炭安全生產(chǎn)，嚴格履行屬地監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。