破除發(fā)展壁壘 昆明工業(yè)園區(qū)迎新一輪優(yōu)化整頓

時(shí)間計(jì)劃表：自4月啟動(dòng)，通過(guò)自檢自查、優(yōu)化提升、考核督查等6個(gè)階段的工作，到7月份，對(duì)園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升工作進(jìn)行考核督查。

清理范圍：從國(guó)家級(jí)園區(qū)到市級(jí)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出率：國(guó)家級(jí)需達(dá)到100億元/平方公里，省級(jí)達(dá)到50億元/平方公里，市級(jí)園區(qū)達(dá)到40億元/平方公里……

總量不大、實(shí)力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)……一直是昆明工業(yè)園區(qū)發(fā)展的“短板”。

4月18日，昆明以壯士斷腕的決心，祭出重器——啟動(dòng)實(shí)施《園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升意見》和《關(guān)于清理整頓優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平的意見》兩份文件，以破除園區(qū)遍地開花、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等一系列“成長(zhǎng)危機(jī)”。

更重要的是，此次行動(dòng)提出了明確的時(shí)間計(jì)劃表：自4月啟動(dòng)，通過(guò)自檢自查、優(yōu)化提升、考核督查等6個(gè)階段的工作；到7月份，對(duì)園區(qū)清理整頓優(yōu)化提升工作進(jìn)行考核督查。而清理范圍，則從國(guó)家級(jí)園區(qū)到市級(jí)園區(qū)，無(wú)一例外。

這無(wú)疑是昆明工業(yè)園的又一次“刮骨療傷”。

痛處：工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)

園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)，工業(yè)強(qiáng)則昆明強(qiáng)——這是5年前，昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最強(qiáng)音。彼時(shí)，昆明明確提出，園區(qū)是新型工業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和現(xiàn)代化城市的新片區(qū)。隨即，昆明加快了國(guó)家、省、市三級(jí)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)承載體系的構(gòu)筑，并推進(jìn)園區(qū)向現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、特色化發(fā)展。

昆明市一智囊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人說(shuō)，昆明市園區(qū)建設(shè)的3個(gè)發(fā)展階段充分證明了這一決策的正確。

時(shí)間回溯到1992年。這一年經(jīng)國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)，昆明設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、滇池旅游度假區(qū)3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)（度假）區(qū)以及嵩明縣楊林工業(yè)開發(fā)實(shí)驗(yàn)區(qū)，由此揭開了昆明市園區(qū)建設(shè)的序幕。

要知道，在“八五”期間，昆明工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15.2%，工業(yè)發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模和潛力。然而，由于城市定位的重大調(diào)整和認(rèn)識(shí)上的偏差。從1992年到1999年，昆明幾乎沒(méi)有新審批工業(yè)用地，沒(méi)有新上工業(yè)項(xiàng)目，期間昆明工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大幅下降，達(dá)到歷史最低點(diǎn)，1997年工業(yè)增加值負(fù)增長(zhǎng)0.7%，造成昆明工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率僅為37.08%，在全國(guó)省會(huì)城市中居于末位。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的重要性，由此可見非同一般。

進(jìn)入21世紀(jì)，昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大調(diào)整。市委、市政府提出了推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，由此掀開了園區(qū)建設(shè)的新篇章。

“事實(shí)上，在這一輪建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，已曾先后關(guān)閉撤銷了20多個(gè)不具有開發(fā)和發(fā)展條件的園區(qū)。”昆明市一名退休老干部說(shuō)。不過(guò)，據(jù)發(fā)展需要，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)安寧、楊林、?？?/strong>、呈貢4個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和東川、尋甸2個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園，晉寧、宜良、富民、祿勸、石林5個(gè)市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)。

正是這一輪園區(qū)建設(shè)發(fā)展，到2007年，昆明的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和省級(jí)園區(qū)，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)199.8億元，同比增長(zhǎng)25.69%，占全市比重超過(guò)45%。園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了昆明市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“十五”期間昆明市工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到10.6％，2005－2007年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增幅達(dá)到17.9%。

發(fā)力：已建成20個(gè)園區(qū)

盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重已超過(guò)45%，但仍未占據(jù)“半壁江山”。如何突破？是昆明當(dāng)時(shí)最迫切需要解決的問(wèn)題。

由此我們看到，2008年，昆明制定出臺(tái)《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》等一系列加快園區(qū)建設(shè)的政策措施，以充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，超常突破，全力以赴促進(jìn)園區(qū)建設(shè)大突破、大跨越、大發(fā)展。無(wú)論是園區(qū)數(shù)量、開發(fā)面積、入園企業(yè)，還是園區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)效益，亦或制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制、發(fā)展質(zhì)量、社會(huì)效益等，都步入快速發(fā)展軌道。

到2010年，昆明市規(guī)劃建設(shè)有高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，以及安寧、楊林等13個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由“十五”期末3個(gè)增加到4個(gè)，省級(jí)園區(qū)由“十五”期末5個(gè)增加到13個(gè)。園區(qū)規(guī)劃控制面積達(dá)到873.29平方公里，其中國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃由“十五”期未的28平方公里擴(kuò)大到327平方公里。

在數(shù)量與面積雙增長(zhǎng)的同時(shí)，昆明的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也在快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，昆明市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值500億元以上，工業(yè)園區(qū)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要支撐和力量。

到如今，昆明的各類、各級(jí)園區(qū)可謂是“遍地開花”，各縣區(qū)均有不同的園區(qū)，少則一個(gè)，多則二三個(gè)。統(tǒng)計(jì)顯示，昆明的各級(jí)園區(qū)已建成20個(gè)，其中國(guó)家級(jí)園區(qū)4個(gè)、省級(jí)園區(qū)13個(gè)、市級(jí)園區(qū)3個(gè)。按產(chǎn)業(yè)分：工業(yè)園區(qū)9個(gè)，生態(tài)旅游度假類園區(qū)4個(gè)，開發(fā)區(qū)2個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，科技產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，信息產(chǎn)業(yè)園1個(gè)，都市產(chǎn)業(yè)園1個(gè)。按業(yè)態(tài)：工業(yè)類占45%以上，信息服務(wù)業(yè)類占10%左右，商務(wù)服務(wù)業(yè)類（含廣告、旅游、管理等）占15%左右，科技及科技服務(wù)業(yè)類占25%左右，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)類占5%左右，現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、法律服務(wù)業(yè)等融合于其他業(yè)態(tài)中。

除園區(qū)數(shù)量的增長(zhǎng)外，昆明依托園區(qū)承載平臺(tái)，圍繞國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)分依賴資源開發(fā)現(xiàn)狀，加快工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)先發(fā)展了裝備制造、生物醫(yī)藥、光電子信息、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，鞏固提升了煙草及配套、有色冶金、黑色冶金、磷化工、新型建材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展煤鹽鈦化工、石油化工、農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑起昆明現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體和提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

更要的是，通過(guò)園區(qū)發(fā)展，昆明以項(xiàng)目落地為核心，推進(jìn)重大項(xiàng)目幫辦等措施，狠抓項(xiàng)目落地建設(shè)，成功引進(jìn)了美國(guó)可口可樂(lè)、德國(guó)巴斯夫、娃哈哈等世界500強(qiáng)、全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)入駐，工業(yè)園區(qū)已成為全市招商引資的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，昆明園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市共有各級(jí)企業(yè)技術(shù)中心71個(gè)；擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品8個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，云南省名牌產(chǎn)品128個(gè)、著名商標(biāo)245個(gè)，大部分集中在工業(yè)園區(qū)。園區(qū)科技型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，非公有制企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，擁有核心專利的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的80％以上，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品占園區(qū)產(chǎn)品總數(shù)的80％以上，平均每個(gè)高新技術(shù)企業(yè)擁有3項(xiàng)專利，園區(qū)已成為區(qū)域創(chuàng)新和人才集聚的高地。

此外，在這一輪工業(yè)園區(qū)建設(shè)浪潮中，昆明通過(guò)項(xiàng)目、土地、林地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和干部人事權(quán)下放，賦予國(guó)家級(jí)、省級(jí)園區(qū)市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)，有效踐行了“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”管理理念。同時(shí)，實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，率先形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型政企關(guān)系，構(gòu)建集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，在依法行政、土地開發(fā)管理、招商引資、投融資體制、人才管理機(jī)制等領(lǐng)域，著力消除制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

危機(jī)：發(fā)展“短板”頻現(xiàn)

“近年，盡管昆明工業(yè)園區(qū)取得了明顯成就，但發(fā)展速度慢，園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大；總體水平低，粗放經(jīng)營(yíng)特征明顯；產(chǎn)業(yè)趨同，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；市場(chǎng)化水平低，缺乏發(fā)展內(nèi)生機(jī)制；創(chuàng)新能力弱，區(qū)域創(chuàng)新有待提高，實(shí)現(xiàn)園區(qū)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展任務(wù)依然艱巨?！崩ッ魇幸恢悄覚C(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，此次清理整頓的關(guān)鍵目標(biāo)就是，優(yōu)化提升園區(qū)發(fā)展水平，加快構(gòu)筑功能定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的園區(qū)發(fā)展新格局，把園區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、城市發(fā)展的新片區(qū)、對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

上述言論并非空穴來(lái)風(fēng)。

統(tǒng)計(jì)表明，無(wú)論是與沿海城市相比，還是與西安、成都等中西部城市相比，昆明的園區(qū)建設(shè)都有很大差距，發(fā)展水平處于中下游位置。國(guó)內(nèi)大多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)快速增長(zhǎng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)多年來(lái)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。

從總體水平來(lái)看，昆明園區(qū)的粗放經(jīng)營(yíng)特征也比較明顯。

研究表明，工業(yè)園區(qū)與城市建成區(qū)面積比例以1∶3為宜，1平方公里園區(qū)安置就業(yè)應(yīng)在0.5－0.8萬(wàn)人，園區(qū)產(chǎn)出應(yīng)在10－20億元/平方公里。但有數(shù)據(jù)表明，昆明園區(qū)建成區(qū)面積，與園區(qū)平均安置就業(yè)人數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)核算，土地資源單位產(chǎn)出仍偏低，發(fā)展水平亟待提升。即便是高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，仍然不容樂(lè)觀。此次清理整頓，明確了工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出率，即國(guó)家級(jí)需達(dá)到100億元/平方公里，省級(jí)達(dá)到50億元/平方公里，市級(jí)園區(qū)達(dá)到40億元/平方公里。

從發(fā)展方式上看，目前昆明工業(yè)仍然依靠資源優(yōu)勢(shì)和初級(jí)產(chǎn)品加工支撐增長(zhǎng)，引進(jìn)項(xiàng)目大都是沿海地區(qū)的被轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次處于價(jià)值鏈的中低端。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，除旅游度假區(qū)外，多數(shù)園區(qū)引進(jìn)的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)處于中期階段，各園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施不力，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)布局的力度不夠，在產(chǎn)業(yè)選擇和項(xiàng)目建設(shè)上缺乏協(xié)同機(jī)制，存在多頭管理、各自為政甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，致使園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，在一定程度上導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，不利于資源有機(jī)整合和各園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色的形成。

另一個(gè)需要關(guān)注的是，目前昆明各級(jí)園區(qū)的建設(shè)決策規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先期投入、招商引資及管理的主體依然是政府。從園區(qū)決策、選址、規(guī)劃、拆遷，到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)管理乃至招商引資，都是由政府唱主角；并且園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)是政府的派出機(jī)構(gòu)。園區(qū)的建設(shè)資金，大部分來(lái)源于政府及其部門，以及由政府或國(guó)有資產(chǎn)擔(dān)保的銀行貸款。園區(qū)建設(shè)企業(yè)化運(yùn)作的模式還沒(méi)有真正形成。

統(tǒng)計(jì)還顯示，現(xiàn)進(jìn)駐昆明園區(qū)的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品雷同、核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱，園區(qū)自主創(chuàng)新能力仍然不足，增長(zhǎng)動(dòng)力依靠單一的投資驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，與先進(jìn)工業(yè)園區(qū)特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距。同時(shí)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間也沒(méi)有形成相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條，企業(yè)“集而不聚”、各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)群體的整體競(jìng)爭(zhēng)力不高，發(fā)揮的規(guī)模效應(yīng)十分有限。

上述種種信息都表明，昆明工業(yè)園再一次“刮骨療傷”，勢(shì)在必行。

機(jī)遇：工業(yè)4.0

盡管此次清理整頓工作，提出了時(shí)間計(jì)劃表、路徑等信息，但就未來(lái)園區(qū)的發(fā)展方向、考核辦法等，卻沒(méi)有進(jìn)一步明確。

不過(guò)，在昆明一智囊機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人看來(lái)，此次清理整頓，一定是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下展開，圍繞國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略決策，緊緊抓住中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作全面啟動(dòng)和國(guó)家實(shí)施“西部大開發(fā)”的歷史機(jī)遇，把園區(qū)建成昆明經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的帶動(dòng)區(qū)、城市發(fā)展的新片區(qū)、對(duì)外開放的先導(dǎo)區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。

在業(yè)內(nèi)關(guān)人士看來(lái)，昆明必將通過(guò)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。因此，上述智囊機(jī)構(gòu)的人士建議，昆明應(yīng)通過(guò)新型工業(yè)化和信息化的深度融合，全力構(gòu)建工業(yè)園區(qū)4.0版，或者說(shuō)智慧生態(tài)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。