打造全品類全鏈條可追溯回收體系

北京市再生資源總量巨大。根據(jù)中國再生資源回收利用協(xié)會（以下簡稱“中再生協(xié)會”）多年數(shù)據(jù)跟蹤，北京市生活源與工業(yè)源再生資源總回收量約為700萬噸/年，其中，生活源再生資源（可回收物+商業(yè)+公共機構來源再生資源）約占60%，約為420萬噸，人均生活源再生資源回收量約為0.56公斤/天。

北京市垃圾減量空間巨大。據(jù)中再生協(xié)會測算，混入生活垃圾中或回收渠道不暢的低值可回收物（不含大件家具）約為150萬噸，其中，混合塑料包裝、外賣餐盒、泡沫以及其他低值塑料約為60萬噸，廢玻璃約為60萬噸，廢舊紡織品約為20萬噸，其他低值可回收物約為10萬噸。

2020年以來，北京市將加強可回收物體系建設作為垃圾分類工作的重要內容，堅持以“政府推動、市場運作、全社會共同參與”為原則，積極推進“全鏈條、全品類、可追溯可回收物體系建設”，在全市建設近2000個社區(qū)生活垃圾分類驛站（可回收物交投點），100多個街道可回收物中轉站，15個可回收物分揀中心以及全市統(tǒng)一的生活垃圾可回收物全流程數(shù)字化精細化管理系統(tǒng)。

制度先行，為體系建設提供組織保障

可回收物回收利用體系建設是實現(xiàn)垃圾減量、確保垃圾分類工作取得實效的重要手段。北京市2016年將“再生資源回收管理”職能等多個與城市運行管理相關的職責劃轉至城市管理委員會，從而為生活垃圾分類與再生資源回收兩項工作的協(xié)同提供了有利條件，實現(xiàn)了由市城管委統(tǒng)一管理的“兩網融合”模式，提高了管理效率和運行能力。

在《北京市生活垃圾分類管理條例》實施后，北京市城管委2021年連續(xù)發(fā)布了《關于加強本市可回收物體系建設的指導意見》《北京市可回收物指導目錄》《北京市可回收物體系建設導則（試行）》以及大件垃圾管理意見、建筑裝修垃圾管理辦法等多個文件，明確提出“落實用地保障、保障車輛運行、培育龍頭企業(yè)、開展規(guī)范政治”等措施，要求各區(qū)政府作為可回收物體系建設的責任主體，鼓勵采取特許經營等方式，培育市場龍頭企業(yè)開展全鏈條運營。對交投點、中轉站、分揀中心的建設標準、設施設備、安全、環(huán)保、標識、日常管理作出詳細要求，為可回收物體系建設提供了標準依據(jù)。

統(tǒng)籌“兩網”，構建全品類全鏈條收運體系

北京市經過多方努力，在統(tǒng)籌再生資源和環(huán)衛(wèi)清運兩個網絡的管理上，基于超大型城市管理的實際情況，形成從源頭交投站點、中轉站到分揀中心體系建設的完整鏈條。

在社區(qū)生活垃圾分類驛站設置中要求必須具備可回收物交投功能，在街道設置的可回收物中轉站必須承擔區(qū)域內低值可回收物的暫存和減容功能，目前北京市已完全實現(xiàn)廢泡沫塑料在中轉站減容的工作，實現(xiàn)了廢泡沫塑料由低值到高值的轉化。

在末端分揀中心的規(guī)劃建設中，要求各區(qū)政府規(guī)劃建設永久性符合商務部行業(yè)標準《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》的分揀中心，并要求分揀中心的運營企業(yè)必須在前端自建或者合作建設全品類回收體系，同時要求分類驛站、中轉站可回收物應交售給本區(qū)規(guī)范的分揀中心，實現(xiàn)了可回收物“分得開、運得快、出得去”的目標。為了掌握可回收物的回收去向和回收數(shù)量，北京市城管委在生活垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)基礎上開發(fā)了“可回收物全流程管理系統(tǒng)”，要求備案的分類驛站、中轉站、分揀中心必須將每日回收數(shù)據(jù)接入管理系統(tǒng)，實現(xiàn)運行情況的實時統(tǒng)計追蹤。

為企業(yè)提供用地、路權保障

北京市是全國唯一出臺文件將再生資源分揀中心納入國土空間規(guī)劃的城市，也是較早明確再生資源分揀中心用地作為公共設施用地的城市。北京市現(xiàn)有中轉站90%以上為街道辦事處提供的用地，北京市首個永久性再生資源分揀中心就是由懷柔環(huán)衛(wèi)部門為主體投資建設，用地性質為環(huán)衛(wèi)設施用地，采取了政府劃撥方式，并列入了2023年北京市重點工程計劃。

北京市對在市城管委備案過的企業(yè)運輸車輛，只要符合新能源車輛要求，就可以在白天時段進入五環(huán)以內開展運營。隨著城市發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，再生資源回收行業(yè)屬性已經發(fā)生了本質變化，逐漸由市場屬性轉化為半公共服務屬性，將其納入城市公共服務行業(yè)的一部分，給予用地和運營保障既符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律，也符合城市治理要求。

鼓勵多種回收模式，做到應收盡收

對于符合相關布局要求的再生資源回收利用產業(yè)不予禁限，重點培育龍頭企業(yè)，開展全鏈條運營，開展包括上門回收、線上回收、舊貨交易、智能回收柜、兩桶一袋等多種方式回收。北京的管理接地氣，對原來存在的社區(qū)回收崗亭和回收人員，實行柔性規(guī)范管理，沒有“一刀切”清理，給眾多掌握大量家庭再生資源的退休老同志創(chuàng)造了銷售場景，有煙火氣。同時在管理上也做到“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一編號”六統(tǒng)一，并將回收目錄公開、回收價格公開、投訴電話公開，確?；厥諔粢?guī)范經營。

強化監(jiān)管，規(guī)范回收運營管理

為了與首都整體精神面貌相適應，管理部門要求前端回收經營者將各類可回收物分類存放、碼放整齊，做到“日收日清，人走場凈”。同時，市城管委每月開展對各區(qū)驛站、中轉站、分揀中心的經營情況進行抽查考核，對備案的中轉站和分揀中心的消防安全、環(huán)境保護等加大督查力度，針對中轉站、分揀中心消防安全、環(huán)境保護等關鍵管理環(huán)節(jié)建立了定期的、由第三方專門機構進行的督查復核機制，加大有關工作的培訓力度，確?；厥阵w系的關鍵環(huán)節(jié)不出問題，穩(wěn)健、規(guī)范經營。

中再生協(xié)會作為第三方，受北京市城管委委托，連續(xù)兩年開展了安全環(huán)保督查培訓和安全隱患定期排查工作。

補短板、強弱項，牽住垃圾減量牛鼻子

低值可回收物、廢棄大件家具、裝修垃圾的回收利用等一直是垃圾分類工作中的薄弱環(huán)節(jié)。北京正在探討低值可回收物的管理機制，摸清低值可回收物的產業(yè)鏈條、成本構成、價值變化規(guī)律以及與再生資源的轉化關系，制定科學有效的低值可回收物管理辦法。

針對廢棄大件家具出臺專門管理辦法，垃圾分類的主體責任單位物業(yè)做好前端的分類及社區(qū)建立規(guī)范臨時堆存場地，鼓勵由區(qū)內可回收物骨干企業(yè)承擔大件垃圾的收運和拆解處置業(yè)務。在運營機制上，針對裝修垃圾取消“按戶”或“按面積”的不合理收費，明確“按車”“按袋”的收費標準；在資源化利用方面，首座裝修垃圾專用資源化處置生產線已經在高安屯循環(huán)經濟產業(yè)園投入運營。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。