包頭市：深化行政審批制度改革

深化行政審批制度改革

用政府權(quán)力“減法”換市場(chǎng)活力“乘法”

深化行政審批制度改革是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要保證。

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，包頭市堅(jiān)持有所為、有所不為，以壯士斷腕的魄力和勇氣不斷推進(jìn)行政審批制度改革，使政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”各司其職、相得益彰，有效激發(fā)市場(chǎng)活力，為培育和催生經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

權(quán)力做“減法”

2014年，包頭市全面深化行政審批制度改革，整合資源，審批業(yè)務(wù)“一站式”集中，完成“三集中、四到位”審批權(quán)相對(duì)集中改革。在市政務(wù)大廳設(shè)置了國(guó)稅、地稅、工商注冊(cè)登記、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障、公安戶(hù)籍等27個(gè)審批部門(mén)的105個(gè)窗口。

削繁去冗，審批項(xiàng)目“一攬子”取消。市本級(jí)行政審批事項(xiàng)由269項(xiàng)減少到43項(xiàng)，減幅84%。市轄區(qū)平均保留審批事項(xiàng)23項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)70%；外五旗縣區(qū)平均保留27項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)68%，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國(guó)同類(lèi)城市中精簡(jiǎn)幅度最大、保留事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。壓縮后的43項(xiàng)審批事項(xiàng)主要集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共安全、公共利益、生態(tài)安全、重大項(xiàng)目審批等行業(yè)或領(lǐng)域。

在行政審批“瘦身”的同時(shí)，流程再造也讓審批程序?qū)崿F(xiàn)了“一條龍”辦理。審批過(guò)程一律簡(jiǎn)化為“受理、審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)，審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限由改革前的16天壓縮到4天，減少75%。在此基礎(chǔ)上，采取“并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”的方式。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批程序在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“1+4”模式，“1”代表項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，由政府出資委托規(guī)劃部門(mén)牽頭，組織完成區(qū)域性環(huán)評(píng)、水評(píng)、能評(píng)、地震安全評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置水、電、氣、熱、通信等各類(lèi)管網(wǎng)設(shè)施。“4”代表用地審批，規(guī)劃審批，施工許可，預(yù)售許可、聯(lián)合驗(yàn)收及產(chǎn)權(quán)辦證四個(gè)審批階段。每個(gè)階段由一個(gè)牽頭部門(mén)總體負(fù)責(zé)，用地審批、規(guī)劃審批、施工許可三個(gè)階段由以前的串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，大幅度簡(jiǎn)化流程、縮短辦理時(shí)限。工業(yè)投資項(xiàng)目審批程序簡(jiǎn)化為4個(gè)“集裝箱”，即備案審核、項(xiàng)目評(píng)價(jià)、用地審批、規(guī)劃審批及施工許可四個(gè)階段，大幅減少評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，精簡(jiǎn)前置審批，建立聯(lián)合審批新機(jī)制。

為破解工商注冊(cè)登記程序復(fù)雜、流程繁瑣、時(shí)限較長(zhǎng)等難題，實(shí)施了工商注冊(cè)登記“先照后證”、電子化“三證合一”改革。打破質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、稅務(wù)部門(mén)界限，簡(jiǎn)化登記程序，聯(lián)合受理申請(qǐng)，共享申報(bào)信息，實(shí)施并聯(lián)審批，注冊(cè)人員將申報(bào)材料提交至統(tǒng)一窗口后，業(yè)務(wù)人員除一次性告知申請(qǐng)人需要提供的各類(lèi)手續(xù)外，還要將申請(qǐng)人提供的有關(guān)信息錄入聯(lián)辦系統(tǒng)，審核過(guò)的材料直接共享給下一家單位，一份申請(qǐng)便可如流水線(xiàn)一般傳遞到下一家單位，直到最后公章處刻章完畢。在此基礎(chǔ)上，形成了“一窗受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證”的審批新模式，實(shí)現(xiàn)新注冊(cè)企業(yè)登記一次性提交材料、一次性繳清所有費(fèi)用、一次性辦結(jié)審批事項(xiàng)，把工商注冊(cè)登記辦理時(shí)限由改革前的50個(gè)工作日壓縮到辦理3證1章只需4個(gè)工作日。

在此次改革中，電子政務(wù)也從幕后走向臺(tái)前。包頭市率先在自治區(qū)12盟市中建成占地29.42畝、建筑面積4.9萬(wàn)平方米，集網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察、效能考核、音視頻監(jiān)控“四位一體”的電子信息化政務(wù)大廳，開(kāi)通了網(wǎng)上預(yù)約、免費(fèi)WiFi、微信平臺(tái)、官網(wǎng)及手機(jī)版網(wǎng)站、審批進(jìn)度在線(xiàn)查詢(xún)等功能，進(jìn)一步提升了審批服務(wù)能力。

服務(wù)做“加法”

通過(guò)大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)并全面向社會(huì)公布，使各級(jí)政府部門(mén)和工作人員明確該辦什么事，群眾明白該找誰(shuí)辦理，什么時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，各級(jí)干部能夠正確看待手中的權(quán)力，正確看待審批，明確權(quán)力是為人民、為社會(huì)服務(wù)的工具，不是部門(mén)或個(gè)人謀取利益的特權(quán)，從而不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高工作效率，優(yōu)化辦事流程、出臺(tái)便民措施，切實(shí)以作風(fēng)的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了政務(wù)服務(wù)水平的改觀，在群眾心中樹(shù)立了黨員干部的良好形象，提升了黨和政府的公信力。

更加完善的服務(wù)平臺(tái)和健全政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了便民利民。市、旗縣區(qū)兩級(jí)大廳全面建成并組建了政務(wù)服務(wù)中心，形成了由審批工作人員、工業(yè)園區(qū)代辦人員、監(jiān)督人員組成的1200人的行政審批隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)為企業(yè)和群眾提供行政審批和便民服務(wù)。為11個(gè)市直部門(mén)單設(shè)了行政審批科，增加了10個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，為審批服務(wù)提供了組織保障。率先在全國(guó)同行業(yè)建成了“五個(gè)百分百”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，即政府保留的審批事項(xiàng)100%集中到政務(wù)大廳，集中到政務(wù)大廳的事項(xiàng)100%在大廳辦理，審批事項(xiàng)較多的部門(mén)100%增設(shè)了行政審批科，審批權(quán)力實(shí)現(xiàn)了100%的書(shū)面授權(quán)，審批部門(mén)100%啟用了行政審批專(zhuān)用章。經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)綜合測(cè)評(píng)，包頭市政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)97.73%，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

與此同時(shí)，政府權(quán)力運(yùn)行得到進(jìn)一步規(guī)范。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，與黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的全面深化改革的決定形成了姊妹篇。在具體工作推進(jìn)過(guò)程中，包頭市堅(jiān)持全面深化改革和全面依法治市雙輪驅(qū)動(dòng)、同步推進(jìn)，以改革行政審批制度為突破口，用法治思維和法治方式推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。在取消和調(diào)整審批項(xiàng)目方面，對(duì)涉及的非行政許可審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”；對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目向社會(huì)進(jìn)行公布，并結(jié)合即將建立的權(quán)力清單制度，突出程序正義、約束權(quán)力運(yùn)行，將政府的行政行為嚴(yán)格約束在法制的框架下，推動(dòng)各職能部門(mén)嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓袨?；同時(shí)，對(duì)于簡(jiǎn)化審批程序的項(xiàng)目，通過(guò)構(gòu)建以信息公示、信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督與管理，使其在法制軌道上運(yùn)行。

市場(chǎng)添活力

政府和市場(chǎng)的邊界厘清了，對(duì)于激發(fā)市場(chǎng)活力的作用立竿見(jiàn)影。

包頭市從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，最大限度還權(quán)給市場(chǎng)，企業(yè)能自主決策的都交由企業(yè)自行決定，企業(yè)發(fā)展的環(huán)境全面優(yōu)化；對(duì)于其他事項(xiàng)，最大限度放權(quán)給基層，方便企業(yè)就近辦理，為旗縣區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。既克服了政府對(duì)微觀事務(wù)管理的“越位”問(wèn)題，又方便了企業(yè)，調(diào)動(dòng)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量也得到進(jìn)一步提高。行政審批制度改革以來(lái)，以往業(yè)務(wù)量較大的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限由改革前的360個(gè)工作日縮短至29個(gè)工作日，減少330個(gè)工作日，工業(yè)項(xiàng)目共審批107件，同比增長(zhǎng)37.2%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批時(shí)限由改革前的183個(gè)工作日縮短至42個(gè)工作日，減少141個(gè)工作日，辦理審批事項(xiàng)859件。在企業(yè)注冊(cè)登記方面，實(shí)施“先照后證”、電子化“三證合一”改革后，從體制機(jī)制上給市場(chǎng)主體“松綁”，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的積極性。2014年，包頭市新注冊(cè)企業(yè)達(dá)6579戶(hù)，注冊(cè)資本約300億元，同比分別增長(zhǎng)65.26%、24.17%。從產(chǎn)業(yè)分布看，第二產(chǎn)業(yè)新注冊(cè)企業(yè)戶(hù)數(shù)和資本量增速明顯，第三產(chǎn)業(yè)已占到新注冊(cè)企業(yè)戶(hù)數(shù)的85.77%，成為了投資熱點(diǎn)；從企業(yè)類(lèi)型看，私營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)新注冊(cè)量快速增長(zhǎng)；從投資方向看，主要集中在軟件與信息技術(shù)服務(wù)、金融、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)、制造、建筑、居民服務(wù)及其它服務(wù)業(yè)，投資人多為大學(xué)生和“4050”人員，全市實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)5.46萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)65.45%，極大地推動(dòng)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的情況下，包頭市去年GDP增長(zhǎng)8.5%，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。