江西：政府一把手當(dāng)“河長(zhǎng)” 對(duì)河湖健康負(fù)總責(zé)

河湖流域的地方領(lǐng)導(dǎo)除了有書(shū)記、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)等官銜外，今后還會(huì)有另一個(gè)職務(wù)：河長(zhǎng)。

在剛剛落幕的省委十三屆十一次全會(huì)上，省長(zhǎng)鹿心社部署下半年工作時(shí)指出，今年將推進(jìn)實(shí)施“河長(zhǎng)制”，選擇部分“五河”重點(diǎn)河段、縣城河段、中小河流開(kāi)展試點(diǎn)。

江西省的“河長(zhǎng)制”究竟怎么搞，會(huì)給水環(huán)境帶來(lái)怎樣的變化，“河長(zhǎng)制”能否管出湖清河暢？結(jié)果值得我們期待。

豐水江西也有“水問(wèn)題”

8月的鄱陽(yáng)湖，水草瘋長(zhǎng)。永修縣吳城鎮(zhèn)碼頭，一艘艘大小漁船縱橫交錯(cuò)。眼下正是捕魚(yú)的好時(shí)節(jié)，趙明福每天七點(diǎn)多就要出船，今年充沛的水情，帶給他的是豐收的喜悅。

江西河流、湖泊眾多，水系發(fā)達(dá)、雨量充沛。據(jù)省水利廳資料顯示，江西省50平方公里以上的河流有967條，長(zhǎng)約3.4萬(wàn)公里；常年水面面積1平方公里以上天然湖泊有86個(gè)，水面總面積3802平方公里。水資源量列全國(guó)第七。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的增加，江西省水資源的質(zhì)量也出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。南昌市有關(guān)部門公布的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，南昌城市湖泊長(zhǎng)期水質(zhì)不佳，西湖、南湖、北湖、青山湖、艾溪湖、梅湖等城市主要內(nèi)湖水質(zhì)長(zhǎng)期為劣V類，達(dá)不到景觀水要求。

“目前，江西省河湖污染的主要來(lái)源為城鎮(zhèn)地表徑流、工廠污水、農(nóng)村生活污水及固體廢棄物、分散式畜禽養(yǎng)殖污水，主要污染物為氨氮、總氮和總磷?！笔∷麖d建設(shè)管理處副處長(zhǎng)李效文說(shuō)，氨氮、總氮和總磷都是水體中的主要耗氧污染物，會(huì)引起藻類植物的過(guò)度生長(zhǎng)，水體富營(yíng)養(yǎng)化，發(fā)生水華或赤潮，打亂水體的平衡。

“河長(zhǎng)制”倒逼護(hù)水有責(zé)

“缺乏區(qū)域和部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是制約河湖污染治理的一個(gè)重要因素?！崩钚谋硎?，近年來(lái)，江西省一直不遺余力保護(hù)水資源，大量建設(shè)污水處理廠解決污水直排入河湖難題，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，通過(guò)“五河一湖”水污染治理等工程，加大流域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。但是在水管理問(wèn)題上，多年來(lái)一直存在著眾多部門職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題?！耙粭l河涉及水利、環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)、漁政、交通等多個(gè)部門，甚至有的還需要跨行政區(qū)域管理，如無(wú)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，管理效果就要大打折扣。”李效文說(shuō)，“河長(zhǎng)制”設(shè)立的初衷之一，就是為了解決區(qū)域內(nèi)河流管控乏力，突破行政區(qū)域限制的藩籬。

以江蘇省實(shí)行的“河長(zhǎng)制”為例，縱向從省委書(shū)記、省長(zhǎng)開(kāi)始，“系在一根繩上”的還有市委書(shū)記、市長(zhǎng)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，村支部書(shū)記、村委會(huì)主任，大大小小擔(dān)任全省或全市各級(jí)“河長(zhǎng)”的干部人數(shù)近幾千名；橫向從省委、省政府開(kāi)始，發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、公安、農(nóng)、林、水等12個(gè)部門都各有分工，“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，讓誰(shuí)都不能在水環(huán)境治理上缺位。

“‘河長(zhǎng)制’的核心，就是促使各級(jí)政府共同承擔(dān)治水、護(hù)水的重任?！崩钚恼f(shuō)。

星子、靖安有望9月率先試點(diǎn)

據(jù)了解，“河長(zhǎng)制”由江蘇省無(wú)錫市在2007年太湖水污染事件后首創(chuàng)。緊隨其后，浙江、福建、天津等地也紛紛推行“河長(zhǎng)制”。

江西也在緊鑼密鼓地行動(dòng)。去年9月，江西省明確要求建立健全河湖管理體系，實(shí)行“河湖藍(lán)線”管理制度，全面推行河道管理“河長(zhǎng)制”。同年11月，國(guó)家6部委批復(fù)了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，省委、省政府印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)，明確要求探索建立政府一把手負(fù)責(zé)的“河長(zhǎng)制”，對(duì)河湖的生命健康負(fù)總責(zé)。

圍繞推行“河長(zhǎng)制”，今年以來(lái)，李效文和他的同事對(duì)閩、浙、蘇、津等地“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了收集、歸納和學(xué)習(xí)，7月下旬還前往福建進(jìn)行了考察。據(jù)他透露，江西省“河長(zhǎng)制”工作方案初稿目前已基本編制完成，該方案還將征求相關(guān)部門意見(jiàn)，再報(bào)省政府通過(guò)。

江西省最快什么時(shí)候能夠推行“河長(zhǎng)制”？李效文表示，根據(jù)初步方案，擬選擇部分“五河”重點(diǎn)河段、縣城河段、中小河流開(kāi)展試點(diǎn)。由于星子縣和靖安縣已入選水利部第一批體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣，江西省將以此為契機(jī)，率先在這兩個(gè)縣推行以“河長(zhǎng)制”為核心的河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)?！澳壳?，兩縣試點(diǎn)工作方案已通過(guò)水利部審查，預(yù)計(jì)在今年9月初由兩縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。”

推行“河長(zhǎng)制”需體制機(jī)制創(chuàng)新

“‘河長(zhǎng)制’所體現(xiàn)的‘領(lǐng)導(dǎo)重視、齊抓共管’，是地方政府為應(yīng)對(duì)治水這一歷史使命，對(duì)于權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部所做的新的制度動(dòng)員。”省社科院研究員、資源與環(huán)境保護(hù)法學(xué)碩士生鄧虹對(duì)此解讀為：“河長(zhǎng)制”將“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制”發(fā)展為“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任承包制”，將多年來(lái)經(jīng)常懸空的環(huán)保責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)主要官員。同時(shí)，“河長(zhǎng)制”有助于提高地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行政能力。

不過(guò)，他也提醒道，“河長(zhǎng)制”確立的河湖治理之責(zé)及“一票否決”，只是地方政府及其職能部門承擔(dān)的眾多責(zé)任和眾多“一票否決”中的一種?！熬团陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一票較河流環(huán)境這一票更具分量。”同時(shí)，“自上而下的考核，社會(huì)與公眾的缺位，也可能影響到政績(jī)考核與問(wèn)責(zé)的真實(shí)效果”。

鄧虹認(rèn)為，在環(huán)保方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，公眾參與的民主法制機(jī)制不足是重要原因，而好的政治理念必須依靠公眾來(lái)響應(yīng)，必須依靠公眾參與來(lái)落實(shí)，必須依靠一套完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)貫徹。在資金使用上，他建議賦予河長(zhǎng)一定的職權(quán)。由省河長(zhǎng)辦依據(jù)考核成績(jī)分配河長(zhǎng)激勵(lì)資金，專項(xiàng)用于河流治理。河長(zhǎng)將其掌握的基金作為激勵(lì)手段，獎(jiǎng)勵(lì)給治污積極的部門或地方用于補(bǔ)助水污染治理資金不足等問(wèn)題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。