江西：政府一把手當“河長” 對河湖健康負總責

河湖流域的地方領導除了有書記、市長、縣長等官銜外，今后還會有另一個職務：河長。

在剛剛落幕的省委十三屆十一次全會上，省長鹿心社部署下半年工作時指出，今年將推進實施“河長制”，選擇部分“五河”重點河段、縣城河段、中小河流開展試點。

江西省的“河長制”究竟怎么搞，會給水環(huán)境帶來怎樣的變化，“河長制”能否管出湖清河暢？結果值得我們期待。

豐水江西也有“水問題”

8月的鄱陽湖，水草瘋長。永修縣吳城鎮(zhèn)碼頭，一艘艘大小漁船縱橫交錯。眼下正是捕魚的好時節(jié)，趙明福每天七點多就要出船，今年充沛的水情，帶給他的是豐收的喜悅。

江西河流、湖泊眾多，水系發(fā)達、雨量充沛。據省水利廳資料顯示，江西省50平方公里以上的河流有967條，長約3.4萬公里；常年水面面積1平方公里以上天然湖泊有86個，水面總面積3802平方公里。水資源量列全國第七。然而，隨著經濟社會的發(fā)展，人口的增加，江西省水資源的質量也出現逐年下降趨勢。南昌市有關部門公布的監(jiān)測報告顯示，南昌城市湖泊長期水質不佳，西湖、南湖、北湖、青山湖、艾溪湖、梅湖等城市主要內湖水質長期為劣V類，達不到景觀水要求。

“目前，江西省河湖污染的主要來源為城鎮(zhèn)地表徑流、工廠污水、農村生活污水及固體廢棄物、分散式畜禽養(yǎng)殖污水，主要污染物為氨氮、總氮和總磷?！笔∷麖d建設管理處副處長李效文說，氨氮、總氮和總磷都是水體中的主要耗氧污染物，會引起藻類植物的過度生長，水體富營養(yǎng)化，發(fā)生水華或赤潮，打亂水體的平衡。

“河長制”倒逼護水有責

“缺乏區(qū)域和部門聯動機制，是制約河湖污染治理的一個重要因素?！崩钚谋硎?，近年來，江西省一直不遺余力保護水資源，大量建設污水處理廠解決污水直排入河湖難題，提高環(huán)保準入門檻，通過“五河一湖”水污染治理等工程，加大流域生態(tài)環(huán)境的保護力度。但是在水管理問題上，多年來一直存在著眾多部門職能交叉、權責不清的問題。“一條河涉及水利、環(huán)保、國土、林業(yè)、漁政、交通等多個部門，甚至有的還需要跨行政區(qū)域管理，如無聯動機制，管理效果就要大打折扣?！崩钚恼f，“河長制”設立的初衷之一，就是為了解決區(qū)域內河流管控乏力，突破行政區(qū)域限制的藩籬。

以江蘇省實行的“河長制”為例，縱向從省委書記、省長開始，“系在一根繩上”的還有市委書記、市長，區(qū)委書記、區(qū)長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委會主任，大大小小擔任全省或全市各級“河長”的干部人數近幾千名；橫向從省委、省政府開始，發(fā)改、環(huán)保、國土、公安、農、林、水等12個部門都各有分工，“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，讓誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。

“‘河長制’的核心，就是促使各級政府共同承擔治水、護水的重任。”李效文說。

星子、靖安有望9月率先試點

據了解，“河長制”由江蘇省無錫市在2007年太湖水污染事件后首創(chuàng)。緊隨其后，浙江、福建、天津等地也紛紛推行“河長制”。

江西也在緊鑼密鼓地行動。去年9月，江西省明確要求建立健全河湖管理體系，實行“河湖藍線”管理制度，全面推行河道管理“河長制”。同年11月，國家6部委批復了《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實施方案》，省委、省政府印發(fā)了實施意見，明確要求探索建立政府一把手負責的“河長制”，對河湖的生命健康負總責。

圍繞推行“河長制”，今年以來，李效文和他的同事對閩、浙、蘇、津等地“河長制”經驗和做法進行了收集、歸納和學習，7月下旬還前往福建進行了考察。據他透露，江西省“河長制”工作方案初稿目前已基本編制完成，該方案還將征求相關部門意見，再報省政府通過。

江西省最快什么時候能夠推行“河長制”？李效文表示，根據初步方案，擬選擇部分“五河”重點河段、縣城河段、中小河流開展試點。由于星子縣和靖安縣已入選水利部第一批體制機制創(chuàng)新試點縣，江西省將以此為契機，率先在這兩個縣推行以“河長制”為核心的河湖管護體制機制創(chuàng)新試點?！澳壳?，兩縣試點工作方案已通過水利部審查，預計在今年9月初由兩縣政府批準實施。”

推行“河長制”需體制機制創(chuàng)新

“‘河長制’所體現的‘領導重視、齊抓共管’，是地方政府為應對治水這一歷史使命，對于權力系統內部所做的新的制度動員?！笔∩缈圃貉芯繂T、資源與環(huán)境保護法學碩士生鄧虹對此解讀為：“河長制”將“環(huán)境保護目標責任制”發(fā)展為“環(huán)境保護目標責任承包制”，將多年來經常懸空的環(huán)保責任落實到每一級主要官員。同時，“河長制”有助于提高地方政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的行政能力。

不過，他也提醒道，“河長制”確立的河湖治理之責及“一票否決”，只是地方政府及其職能部門承擔的眾多責任和眾多“一票否決”中的一種?！熬团陆洕鲩L這一票較河流環(huán)境這一票更具分量?！蓖瑫r，“自上而下的考核，社會與公眾的缺位，也可能影響到政績考核與問責的真實效果”。

鄧虹認為，在環(huán)保方面有法不依、執(zhí)法不嚴，公眾參與的民主法制機制不足是重要原因，而好的政治理念必須依靠公眾來響應，必須依靠公眾參與來落實，必須依靠一套完善的監(jiān)督機制來貫徹。在資金使用上，他建議賦予河長一定的職權。由省河長辦依據考核成績分配河長激勵資金，專項用于河流治理。河長將其掌握的基金作為激勵手段，獎勵給治污積極的部門或地方用于補助水污染治理資金不足等問題。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。