發(fā)改委：全國(guó)城市群規(guī)劃年內(nèi)有望全部完成

　　清華大學(xué)最近開(kāi)展的一項(xiàng)“北京2050年”的展望研究預(yù)測(cè)，到2050年北京的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或?qū)⒃鲋廉?dāng)前的5倍，達(dá)到華盛頓、巴黎的水平。屆時(shí)，北京及周邊城市人口或?qū)⒃鲋?000萬(wàn)。

　　十九大報(bào)告提出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。

　　在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群領(lǐng)跑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，中西部地區(qū)也躍躍欲試。國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才9日在清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院的論壇上表示，全國(guó)城市群規(guī)劃的工作今年有望全部完成。

　　2050年北京人均GDP增至當(dāng)前5倍

　　清華大學(xué)建筑學(xué)院是國(guó)內(nèi)最早研究京津冀協(xié)同發(fā)展的科研機(jī)構(gòu)，從2002年到2013年，一共發(fā)表了三期《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》報(bào)告。2006年起，清華大學(xué)在北京教委的支持下進(jìn)行“北京2049”研究，對(duì)北京首都功能和非首都的區(qū)域布局開(kāi)展研究。

　　在10日舉行的“城市群建設(shè)支撐區(qū)域空間新框架”的分論壇上，清華大學(xué)城市規(guī)劃系主任吳唯佳表示，這項(xiàng)研究提出，為了緩解北京的城市壓力，需要疏解部分非首都功能；北京的首都功能需要有一個(gè)更大的區(qū)域來(lái)布局，可以建設(shè)新區(qū)來(lái)疏解非首都功能。

　　吳唯佳說(shuō)，當(dāng)時(shí)提出在半徑100公里的范圍內(nèi)建設(shè)新區(qū)，具體位置是北京新機(jī)場(chǎng)以南、白洋淀以北，也就是今天的雄安新區(qū)。

　　十九大報(bào)告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

　　京津冀地域面積21.6萬(wàn)平方公里，人口1.1億。2016年，京津冀以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的GDP，全國(guó)有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占到全國(guó)的15%。

　　北京市委書(shū)記蔡奇在《黨的十九大報(bào)告讀本》中表示，京津冀面臨著許多困難和問(wèn)題，尤其是北京大城市病突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩級(jí)過(guò)于肥胖，周邊中小城市過(guò)于瘦弱，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。

　　蔡奇認(rèn)為，疏解北京非首都功能，重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能和部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京市城市副中心，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬(wàn)~50萬(wàn)常住人口疏解。

　　2016年，為配合新一輪北京城市總體規(guī)劃，清華大學(xué)開(kāi)展了“北京2050”展望研究。吳唯佳表示，在北京發(fā)展的過(guò)程中，首都功能、首都經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)城市發(fā)展的主要?jiǎng)右?，央企和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)成為首都經(jīng)濟(jì)的主要力量。近年來(lái)，高端服務(wù)業(yè)在北京中心城區(qū)大規(guī)模積聚，形成了中心城區(qū)高密度、高強(qiáng)度的格局。

　　這項(xiàng)研究對(duì)北京長(zhǎng)期趨勢(shì)的判斷為，到2050年，北京人均GDP有可能增長(zhǎng)至當(dāng)前的5倍左右，達(dá)到世界一流國(guó)家的首都的水平（華盛頓7.2萬(wàn)美元，巴黎6萬(wàn)美元）。非首都功能疏解的同時(shí)，將帶動(dòng)區(qū)域人口的進(jìn)一步增加，北京及周邊城市的人口可能增長(zhǎng)至共4000萬(wàn)左右，形成以北京為中心，包括河北廊坊、天津薊縣武清等鄰近北京區(qū)縣，以及雄安等特大城市地區(qū)。

　　城市群是重要增長(zhǎng)極

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，城市群是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，也是最具有創(chuàng)新活力的板塊。百度、阿里、騰訊、京東等代表中國(guó)最優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力的公司都集中在城市群中，重視發(fā)揮城市群和大都市圈的作用將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

　　王一鳴認(rèn)為，要按照優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群的要求，繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、長(zhǎng)江中游、中原、哈長(zhǎng)、北部灣等城市群建設(shè)，形成一批參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。

　　胡祖才稱(chēng)，我國(guó)城市群建設(shè)步伐正在加快，城市群規(guī)劃的工作有望今年全部完成。

　　胡祖才稱(chēng)，粵港澳大灣區(qū)、關(guān)中平原、滇中、天山北坡、呼包鄂榆等跨省級(jí)城市群規(guī)劃，已征求相關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)，并將按程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。各省負(fù)責(zé)編制的省內(nèi)城市群規(guī)劃也進(jìn)展順利。

　　針對(duì)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策還沒(méi)有完全落地、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，胡祖才表示，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道，并以都市圈通勤圈為抓手，通過(guò)三四線(xiàn)城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，社會(huì)事業(yè)共建共享，提高三四線(xiàn)城市對(duì)人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力。　　協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制

　　對(duì)于下水煤合同定價(jià)機(jī)制，供需雙方將繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的辦法協(xié)商確定定價(jià)機(jī)制。基準(zhǔn)價(jià)由雙方根據(jù)市場(chǎng)供需情況協(xié)商確定，對(duì)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。

　　鐵路直達(dá)煤合同定價(jià)供需雙方也將參照“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”機(jī)制協(xié)商確定合同價(jià)格。對(duì)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，基準(zhǔn)價(jià)由下水煤基準(zhǔn)價(jià)格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價(jià)格和供需雙方2017年月度平均成交價(jià)格綜合確定，兩類(lèi)價(jià)格權(quán)重各占50%。浮動(dòng)價(jià)可結(jié)合環(huán)渤海煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)、中國(guó)沿海電煤采購(gòu)價(jià)格指數(shù)綜合確定。

　　2016年底，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)紛紛與華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)等電力企業(yè)簽訂了2017年電煤中長(zhǎng)期合同。以5500大卡動(dòng)力煤為例，2017年年度長(zhǎng)協(xié)合同基準(zhǔn)價(jià)格為535元/噸。

　　而現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格今年以來(lái)波動(dòng)較大。夏季旺季時(shí)，北方港口現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格最高報(bào)價(jià)超過(guò)700元/噸。10月份淡季以來(lái)，現(xiàn)貨動(dòng)力煤價(jià)格持續(xù)下調(diào)，最新一期秦皇島5500大卡現(xiàn)貨動(dòng)力煤報(bào)價(jià)為612元/噸。

　　鼓勵(lì)直購(gòu)直銷(xiāo)

　　據(jù)了解，相關(guān)部門(mén)將支持企業(yè)自主簽訂合同，鼓勵(lì)供需雙方直購(gòu)直銷(xiāo)。在簽訂中長(zhǎng)期合同中，鼓勵(lì)支持煤炭供需雙方多簽直購(gòu)直銷(xiāo)合同，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。

　　積極推動(dòng)供需雙方簽訂一年及以上、數(shù)量相對(duì)固定以及有明確價(jià)格機(jī)制的中長(zhǎng)期合同。其中，規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購(gòu)量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對(duì)中長(zhǎng)期合同在運(yùn)力方面要予以?xún)?yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。鼓勵(lì)多簽有運(yùn)力方參與的三方中長(zhǎng)期合同，探索產(chǎn)運(yùn)需三方和社會(huì)征信機(jī)構(gòu)參與共同簽訂四方合同。

　　簽訂中長(zhǎng)期合同有利于生產(chǎn)組織，減少供需波動(dòng)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。2018年中長(zhǎng)期合同履約率應(yīng)不低于90%。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)在今年12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門(mén)應(yīng)在12月中旬前完成對(duì)跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未完成購(gòu)銷(xiāo)合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保持運(yùn)力。

　　今年4月初，發(fā)改委下發(fā)過(guò)緊急通知，督促相關(guān)企業(yè)加快簽訂和履行煤炭中長(zhǎng)期合同，確保簽訂的年度中長(zhǎng)期合同數(shù)量占供應(yīng)量或采購(gòu)量的比例達(dá)75%以上，并對(duì)截至4月底，簽約量比例低于75%，季度履約率低于80%或半年履約率低于90%的企業(yè)，以及全年簽約量占比低于75%或履約不到90%的相關(guān)煤炭企業(yè)，采取一定的監(jiān)管措施。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，9月份，全國(guó)原煤產(chǎn)量3億噸，同比增長(zhǎng)7.6%；今年1-9月份，原煤產(chǎn)量25.9億噸，同比增長(zhǎng)5.7%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。