吉林長(zhǎng)春：構(gòu)建規(guī)范司法的新常態(tài)

“題多量大有點(diǎn)兒難，但都是應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)。有些題乍一看不怎么難，好像應(yīng)該會(huì)，但真要寫(xiě)在紙上，較起真兒來(lái)還真有些把握不準(zhǔn)?！鼻安痪茫?a href="http://m.wqcgm.cn/city/jilin/" target="_blank">吉林省長(zhǎng)春市檢察院5樓報(bào)告廳里，一位剛參加完全市檢察機(jī)關(guān)“司法規(guī)范化知識(shí)測(cè)試”的檢察官深有感觸地說(shuō)。當(dāng)天，長(zhǎng)春市兩級(jí)檢察院的1288名檢察人員，同一時(shí)間、不同地點(diǎn)，從檢察長(zhǎng)到書(shū)記員無(wú)一例外，全員參加了這次考試，這在當(dāng)?shù)厣袑偈状?。組織者介紹說(shuō)，全員參考是長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治”系列活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)是長(zhǎng)春市檢察院加強(qiáng)司法規(guī)范化建設(shè)的一個(gè)縮影。

為進(jìn)一步規(guī)范司法行為，2013年以來(lái)，長(zhǎng)春市檢察院持續(xù)開(kāi)展了“執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”“強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范、公正、廉潔執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)教育整治”等活動(dòng)，出臺(tái)了20余項(xiàng)規(guī)范司法行為的制度措施，增強(qiáng)了全院干警規(guī)范司法的思想意識(shí)和職業(yè)水平。今年上半年，該院擔(dān)負(fù)的吉林省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革先行試點(diǎn)任務(wù)，起步穩(wěn)、抓得實(shí)、效果好，得到了最高人民檢察院和吉林省委、長(zhǎng)春市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。不僅如此，該院在主動(dòng)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局、查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、深化平安長(zhǎng)春建設(shè)、強(qiáng)化刑事訴訟和刑罰執(zhí)行監(jiān)督以及隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)等方面，均取得了令人滿意的成果。

將規(guī)范司法理念植入每個(gè)干警心中

“中層干部承上啟下，是院里的中流砥柱。你們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力直接決定著全市檢察工作的質(zhì)量，決定著市院黨組的決策能否正確執(zhí)行和有效落實(shí)，決定著全市檢察工作是否能夠持續(xù)健康發(fā)展。換句話說(shuō)，你們的司法水平、工作標(biāo)準(zhǔn)就是長(zhǎng)春市檢察院的水平和標(biāo)準(zhǔn)，你們的司法素質(zhì)、自身形象就是長(zhǎng)春檢察官的素質(zhì)和形象?！边@是今年春節(jié)上班后第二天，長(zhǎng)春市檢察院檢察長(zhǎng)張海勝在中層以上干部集訓(xùn)班上的一段講話。

“深入開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治”是該院2015年度工作重點(diǎn)。從年初開(kāi)始，該院就將這項(xiàng)重點(diǎn)工作擺上了日程，放在了首位。規(guī)范首先從培訓(xùn)抓起。中層以上干部的司法規(guī)范化培訓(xùn)是該院春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)大動(dòng)作。規(guī)范化培訓(xùn)的內(nèi)容是檢察長(zhǎng)親自制定的，授課的三位“教員”，均由本院黨組成員擔(dān)任。參訓(xùn)者反映，因?yàn)榍闆r熟悉、問(wèn)題清楚，加之春節(jié)期間的認(rèn)真?zhèn)湔n，幾位院領(lǐng)導(dǎo)擺事實(shí)、講道理，提問(wèn)題、找原因，解難題、拿對(duì)策，讓中層干部們感到既“接地氣”又“很解渴”。

專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)以動(dòng)員大會(huì)為標(biāo)志全面拉開(kāi)了帷幕。為使全體人員思想上高度重視、理論上高度清醒、行動(dòng)上高度自覺(jué)，該院從吉林大學(xué)、省委黨校等請(qǐng)來(lái)了專(zhuān)家學(xué)者，為干警們引經(jīng)據(jù)典、說(shuō)古論今，由淺入深地詮釋司法規(guī)范的理論依據(jù)、職業(yè)要求和人民期盼。為加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度，該院成立了專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)張海勝擔(dān)任組長(zhǎng)，其他黨組成員分別擔(dān)任一至兩項(xiàng)主體工作負(fù)責(zé)人，每名負(fù)責(zé)人后面又設(shè)有若干個(gè)責(zé)任部門(mén)。在該院《年度重點(diǎn)任務(wù)分工》中可以看到，司法規(guī)范從案件評(píng)查、案件信息公開(kāi)、保障律師權(quán)利等10個(gè)方面入手，分工具體、任務(wù)清楚、責(zé)任明晰。

對(duì)此，張海勝解釋說(shuō)，之所以將專(zhuān)項(xiàng)整治放在重中之重的位置，就是貫徹“讓人民群眾在每一起司法案件中都能感受到公平正義”的總要求，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)檢察隊(duì)伍。院黨組一直要求，專(zhuān)項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹始終，突出問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治的針對(duì)性;堅(jiān)持把查擺貫徹始終，突出即查即改，強(qiáng)化解決問(wèn)題的實(shí)效性;堅(jiān)持把整改貫徹始終，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化抓落實(shí)的力度和效果。

運(yùn)用評(píng)估機(jī)制查擺基層建設(shè)問(wèn)題

“內(nèi)容很多，責(zé)任很重，壓力很大?！痹陂L(zhǎng)春市寬城區(qū)檢察院一間小會(huì)議室里，坐在擺滿各類(lèi)案卷的辦公桌后面，該院宣傳處副處長(zhǎng)王云慶用三個(gè)“很”字概括了其擔(dān)任基層建設(shè)評(píng)估“第六小組長(zhǎng)”的感受。

該院的評(píng)估工作是從4月初開(kāi)始的。據(jù)介紹，為全面掌握基層建設(shè)情況，確保專(zhuān)項(xiàng)整治質(zhì)量，該院在去年對(duì)兩級(jí)院所辦案件進(jìn)行全面評(píng)查的基礎(chǔ)上，今年又組建了6個(gè)評(píng)估小組，對(duì)基層檢察院?jiǎn)?dòng)了“全方位”評(píng)查評(píng)估機(jī)制。為把這項(xiàng)被該院稱(chēng)為“史上第一次”的評(píng)估工作抓好做實(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)精挑細(xì)選30余名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任評(píng)估員，并組織了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，制定了《評(píng)查評(píng)估工作手冊(cè)》，對(duì)評(píng)查評(píng)估的目標(biāo)任務(wù)、基本原則、主要方向、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、方式方法等作了詳細(xì)規(guī)定。通過(guò)采取問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、查閱卷宗、實(shí)地查看等方式，嚴(yán)格對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)評(píng)查。

據(jù)負(fù)責(zé)組織評(píng)查工作的負(fù)責(zé)人介紹，這項(xiàng)旨在“用自己的刀削自己的把”的自查工作，項(xiàng)目多、內(nèi)容細(xì)，操作起來(lái)頗費(fèi)工夫。比如，執(zhí)法辦案情況，業(yè)務(wù)集中管理情況，業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制建設(shè)、檢務(wù)公開(kāi)情況，構(gòu)建職業(yè)化管理體系情況，落實(shí)科技建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)情況，干部隊(duì)伍、政務(wù)管理體系建設(shè)情況，信息技術(shù)在檢察管理方面的應(yīng)用和普及情況，執(zhí)法辦案科技手段和設(shè)施體系建設(shè)情況，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理情況等等?！拔覀?cè)u(píng)查的內(nèi)容涉及檢察工作的方方面面，它直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的行使，案件當(dāng)事人的權(quán)益和案件質(zhì)量，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，評(píng)查出的問(wèn)題大大小小累計(jì)數(shù)千個(gè)，要一個(gè)一個(gè)解決，不留隱患不留死角?！痹u(píng)查組負(fù)責(zé)人這樣表示。

值得一提的是，該院為將查擺出

的問(wèn)題，有人認(rèn)領(lǐng)、有人擔(dān)責(zé)、有人整改，還在評(píng)估評(píng)查的基礎(chǔ)上，采取了“四查”方法，即各單位、各部門(mén)對(duì)照法規(guī)要求以自查為基礎(chǔ)，以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員司法巡查為督導(dǎo)，以案管部門(mén)案件質(zhì)量評(píng)查為載體，以紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)督察為保障。特別是針對(duì)當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈的司法不規(guī)范、不公正、不廉潔等突出問(wèn)題，全面清理，從嚴(yán)查處，切實(shí)在整改上下功夫、見(jiàn)成效。

多方征求意見(jiàn)為規(guī)范司法行為問(wèn)診把脈

“我認(rèn)為檢察院應(yīng)該充分發(fā)揮新媒體優(yōu)勢(shì)，是不是可以在代表中建立微信群，有些信息可以考慮在群里公開(kāi)……”在寬城區(qū)檢察院規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)中，長(zhǎng)春市人大代表、吉林榮發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)孫亞坤提出的這條建議，得到了張海勝的高度重視，并當(dāng)場(chǎng)拍板要求工作人員抓好落實(shí)。

廣泛收集代表委員對(duì)檢察工作的意見(jiàn)和建議，以規(guī)范司法的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)代表委員的關(guān)心關(guān)注，最大限度地提升代表委員對(duì)檢察工作的滿意度和支持率，是該院的年度工作指導(dǎo)思想之一。年初以來(lái)，該院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副局級(jí)以上干部，分別與長(zhǎng)春500余名市級(jí)人大代表建立了較為固定的聯(lián)系方式。除登門(mén)拜訪、信息交流、邀請(qǐng)巡查等形式外，還經(jīng)常邀請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員來(lái)院調(diào)研指導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)工作，征求意見(jiàn)，接受監(jiān)督。

“四個(gè)懇談會(huì)”是該院“專(zhuān)項(xiàng)整治”的一大特色。一是公安辦案民警懇談會(huì)。請(qǐng)常年在一線辦案的刑偵、預(yù)審等部門(mén)的干警來(lái)到檢察院，就他們?nèi)粘＝佑|的檢察官和檢察工作提出意見(jiàn)和建議。二是法院主審法官懇談會(huì)。請(qǐng)法院刑事審判、民事審判、行政審判和立案監(jiān)督等部門(mén)的法官為檢察工作“把脈會(huì)診”。三是律師行業(yè)資深律師懇談會(huì)。請(qǐng)當(dāng)?shù)剌^為知名的職業(yè)律師，面對(duì)面為檢察工作“評(píng)頭論足”。四是監(jiān)管場(chǎng)所監(jiān)管干警和服刑人員懇談會(huì)。該院征求意見(jiàn)小組成員走進(jìn)看守所，請(qǐng)?zhí)幱诓煌V訟環(huán)節(jié)的在押人員就他們接觸到的檢察工作提出問(wèn)題。

“不聽(tīng)贊歌、不聽(tīng)假話，歡迎大家給我們‘揭短’，你們提的意見(jiàn)和建議越多，越有益于我們的工作!”這是該院副檢察長(zhǎng)胡金剛在懇談會(huì)上

的“開(kāi)場(chǎng)白”。胡金剛的這幾句話代表了該院召開(kāi)“四個(gè)懇談會(huì)”的初衷。筆者有幸列席參加了四次懇談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)感受到了該院領(lǐng)導(dǎo)和檢察人員的主動(dòng)精神、積極態(tài)度以及為檢察事業(yè)高度負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈意識(shí)。

以最大限度的公開(kāi)“倒逼”司法行為規(guī)范

“確實(shí)很方便，案件信息在大屏幕上都有顯示，到了什么環(huán)節(jié)都標(biāo)注得很清晰，看過(guò)之后心里就有數(shù)了……”在該院檢務(wù)公開(kāi)大廳，正在查找自己親屬案件信息的長(zhǎng)春市民張先生告訴筆者。

近年來(lái)，為加大檢務(wù)公開(kāi)力度，該院不論是在硬件設(shè)施上還是在軟件投入上都取得了不菲的成績(jī)。走進(jìn)長(zhǎng)春市檢察院，在辦公辦案大樓兩側(cè)，左手為控申舉報(bào)大廳，右手為檢務(wù)公開(kāi)大廳，這兩座頗具規(guī)模、面向百姓的建筑設(shè)施，為前來(lái)投訴舉報(bào)、咨詢(xún)查案的市民群眾提供了極大的方便。今年，該院還不斷拓展檢務(wù)公開(kāi)的深度和廣度，積極搭建了辦案信息網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、控告申訴網(wǎng)上接訪、對(duì)外宣傳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博微信網(wǎng)上平臺(tái)等若干個(gè)透明、及時(shí)、方便的“公開(kāi)接待受理平臺(tái)”，依法及時(shí)公開(kāi)司法依據(jù)、辦案流程、辦案結(jié)果和生效法律文書(shū)。

通過(guò)檢務(wù)公開(kāi)大廳和網(wǎng)絡(luò)新媒體，向社會(huì)提供案件查詢(xún)、律師接待、舉報(bào)申訴、視頻接訪、行賄檔案查詢(xún)等“一站式”服務(wù)，以此“倒逼”檢察人員的行為規(guī)范，最大限度地保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。比如，今年上半年，為推進(jìn)案件公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證工作，由案管部門(mén)牽頭，公訴、偵監(jiān)部門(mén)配合，選取了三起典型案件進(jìn)行公開(kāi)審查、聽(tīng)證，受到了參加審查聽(tīng)證的人大代表、檢務(wù)監(jiān)督員和案件當(dāng)事人的好評(píng)。

“應(yīng)公開(kāi)的一律公開(kāi)?！边@是張海勝檢察長(zhǎng)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)的一句話。據(jù)相關(guān)人員介紹，去年以來(lái)，張海勝就專(zhuān)門(mén)組織兩次調(diào)動(dòng)會(huì)，專(zhuān)題解決各院案件信息公開(kāi)不及時(shí)、不經(jīng)常和進(jìn)展不平衡的問(wèn)題。據(jù)悉，在院主要領(lǐng)導(dǎo)的重視下，僅今年上半年，該市檢察機(jī)關(guān)就按規(guī)定公開(kāi)案件信息6600余條。

“律師會(huì)見(jiàn)難、閱卷難、不依法聽(tīng)取當(dāng)事人和律師意見(jiàn)，對(duì)律師合法要求無(wú)故推諉、拖延甚至刁難，限制律師權(quán)利等，這都是之前辦理案件中出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題。”該院案管辦負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在加大檢務(wù)公開(kāi)力度的同時(shí)，他們將保障辯護(hù)律師權(quán)利作為重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定了一系列整治措施。比如，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行最高檢《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，充分利用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，按季度通報(bào)各單位接待律師及當(dāng)事人閱卷、查詢(xún)情況，定期組織召開(kāi)檢察官與律師交流會(huì)，嚴(yán)格執(zhí)行省院下發(fā)的《吉林省律師接待閱卷工作管理規(guī)范》，統(tǒng)一律師閱卷復(fù)印收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等。這些措施都有力提高了律師接待工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。

專(zhuān)項(xiàng)整治促使檢察工作水平全面提升

規(guī)范司法行為是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)。今年，長(zhǎng)春市檢察院黨組明確提出專(zhuān)項(xiàng)整治要緊密結(jié)合檢察改革、制度建設(shè)、案件管理、服務(wù)人大代表和基層院評(píng)估五項(xiàng)工作同步進(jìn)行，在融合中有的放矢落實(shí)整改。

今年是長(zhǎng)春市檢察院司法改革試點(diǎn)開(kāi)局年，該院黨組抓住這一契機(jī)，在人員分類(lèi)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、檢察官辦案責(zé)任制、強(qiáng)化監(jiān)督制約等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革準(zhǔn)備工作中，緊緊圍繞檢察權(quán)的運(yùn)行，依據(jù)修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，研究明確各類(lèi)檢察人員工作責(zé)任清單、工作流程和工作標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)，使司法行為規(guī)范滲透到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié);針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的8個(gè)方面28個(gè)具體問(wèn)題，提出了37項(xiàng)整治措施。每一項(xiàng)措施都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)或者牽頭部門(mén)，都有整治的具體方法和預(yù)期實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)等，進(jìn)一步完善規(guī)范司法行為的制度機(jī)制，使每一個(gè)檢察環(huán)節(jié)和檢察行為都有章可循，以更加嚴(yán)格的鐵規(guī)禁令強(qiáng)化制度的執(zhí)行力和約束力。結(jié)合抽樣評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，責(zé)成各部門(mén)分別制定《規(guī)范化辦案指導(dǎo)手冊(cè)》。在原有的《案件管理規(guī)定》《案件評(píng)查考核規(guī)定》的基礎(chǔ)上，近日又向兩級(jí)院下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)案件信息公開(kāi)的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。全市兩級(jí)院均已開(kāi)通可視接訪，努力在年底前完成視頻接訪系統(tǒng)上下級(jí)間互聯(lián)。就重點(diǎn)課題積極開(kāi)展研究攻關(guān)，組織市檢察院案件管理部門(mén)和工作基礎(chǔ)較好的南關(guān)區(qū)檢察院分別就解決律師“三難”問(wèn)題和規(guī)范涉案款物管理問(wèn)題先行先試，目前已提出初步方案，不起訴不抗訴說(shuō)理、鑒定人出庭等課題攻關(guān)取得初步成果，已下發(fā)規(guī)范性文件。

整治見(jiàn)成效，規(guī)范促辦案。今年，長(zhǎng)春市檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)檢察工作得到深入發(fā)展。實(shí)行員額內(nèi)主任檢察官工作責(zé)任制改革順利進(jìn)行，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試加考核程序，目前已產(chǎn)生82名員額內(nèi)檢察官。雖然檢察改革涉及廣大檢察人員的切身利益，但該院全體人員以大局為重，思想穩(wěn)定，服從領(lǐng)導(dǎo)，聽(tīng)從指揮，團(tuán)結(jié)協(xié)作，心齊氣正。

今年1月至5月，長(zhǎng)春市兩級(jí)檢察院共立查職務(wù)犯罪案件182件233人，立案件數(shù)和人數(shù)同比分別上升49.2%和33.1%。今年上半年，兩級(jí)院民事、行政審判檢察監(jiān)督審結(jié)案件127件，提請(qǐng)、提出抗訴70件，相當(dāng)于去年全年的辦案數(shù)量。此外，還抽調(diào)干警參與查辦了一系列有重大影響的職務(wù)犯罪案件，司法行為規(guī)范，完成任務(wù)出色，受到中央紀(jì)委、最高檢、省檢察院和省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。