吉安市關(guān)于切實(shí)做好化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能的通知

井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

市委、市政府始終高度重視化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作，市領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要求深入貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策部署，堅(jiān)決遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能，全力淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”生產(chǎn)、銷售、使用等違法違規(guī)行為。2016年以來，通過一系列專項(xiàng)排查整治行動(dòng)和日常巡查監(jiān)管，有效規(guī)范了全市鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。為進(jìn)一步落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)指示要求，鞏固鋼鐵“去產(chǎn)能”工作成果，嚴(yán)禁鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能，防止淘汰的落后產(chǎn)能、“地條鋼”等“死灰復(fù)燃”，現(xiàn)就切實(shí)做好化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能有關(guān)工作通知如下：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能是黨中央、國(guó)務(wù)院的重要決策部署，關(guān)系中央權(quán)威和政令暢通，是一項(xiàng)必須不折不扣完成的硬任務(wù)。特別是針對(duì)“地條鋼”，國(guó)家要求各地于2017年6月30日前徹底清除。但隨著鋼材價(jià)格持續(xù)大幅回升，一些不法業(yè)主在利益驅(qū)使下違反禁令、挺而走險(xiǎn)、頂風(fēng)作案，天津、黑龍江等地先后查處多起違法生產(chǎn)“地條鋼”案件。各地各部門要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前鋼鐵“去產(chǎn)能”工作形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃?jí)毫€非常大、任務(wù)還非常艱巨，要站在講政治、講大局，嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法，維護(hù)政令暢通的高度，堅(jiān)決杜絕麻痹大意、松懈僥幸、思想懈怠等情緒，始終上好發(fā)條繃緊弦，切實(shí)加強(qiáng)打擊“地條鋼”、淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能、遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能工作力度，防止“燈下黑”現(xiàn)象產(chǎn)生。

二、切實(shí)夯實(shí)責(zé)任，形成齊抓共管工作合力

各地各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，履職盡責(zé)、齊抓共管、形成合力。工信部門負(fù)責(zé)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作；發(fā)改部門負(fù)責(zé)排查清理鋼鐵行業(yè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目；市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門負(fù)責(zé)排查打擊“地條鋼”生產(chǎn)銷售違法行為以及無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)等行為，依法吊銷“地條鋼”生產(chǎn)、銷售單位的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不再辦理新增產(chǎn)能企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，加大對(duì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，組織查處生產(chǎn)假冒偽劣鋼材質(zhì)量案件；規(guī)建部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)和施工單位進(jìn)場(chǎng)鋼材的監(jiān)管，對(duì)工程建設(shè)單位、施工單位采購、使用非法“地條鋼”，責(zé)令其停止使用并通報(bào)協(xié)同有關(guān)部門依法追查“地條鋼”的生產(chǎn)銷售源頭；環(huán)保部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督，依法查處環(huán)保不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵企業(yè)安全工作的監(jiān)督，依法查處未達(dá)到相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件的鋼鐵企業(yè)；其他部門依據(jù)文件職責(zé)分工抓好工作落實(shí),切實(shí)履行部門責(zé)任。井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、廬陵新區(qū)管委會(huì)要依照上述職責(zé)分工，將部門責(zé)任分解落實(shí)到具體的內(nèi)設(shè)部門。井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）人民政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)對(duì)本地遏制鋼鐵行業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、打擊取締“地條鋼”等工作負(fù)總責(zé)，必須做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，切實(shí)履行屬地責(zé)任，同時(shí)將壓力和責(zé)任傳導(dǎo)到園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門（內(nèi)設(shè)部門），層層壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)做好屬地排查、打擊“地條鋼”和查處違法違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能等工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)排查監(jiān)管，始終保持高壓態(tài)勢(shì)

（一）立即開展全面排查清理工作。各縣（市、區(qū)）政府要組織園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任部門，井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、廬陵新區(qū)管委會(huì)要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和內(nèi)設(shè)責(zé)任部門，共同開展“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，確保全覆蓋、無縫隙、零死角。重點(diǎn)圍繞有“地條鋼”生產(chǎn)歷史的企業(yè)、區(qū)域和人員，嚴(yán)查有無死灰復(fù)燃或重操舊業(yè)等情況；圍繞涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)和使用中（工）頻爐的企業(yè)，嚴(yán)查有無使用中頻爐生產(chǎn)“地條鋼”等情況；圍繞獲證合法鋼鐵企業(yè)，嚴(yán)查有無違規(guī)新上項(xiàng)目和新增產(chǎn)能情況；圍繞全部生產(chǎn)企業(yè)、長(zhǎng)期閑置的廠房、具備供電條件的場(chǎng)所，嚴(yán)查有無利用隱匿作坊、暗藏車間等生產(chǎn)“地條鋼”情況。各地要對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，指定負(fù)責(zé)人包保包片，建立排查臺(tái)賬，登記排查信息。

（二）強(qiáng)化問題企業(yè)的后期監(jiān)管。發(fā)改部門負(fù)責(zé)監(jiān)管違規(guī)新增產(chǎn)能企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)青原區(qū)吉航型材有限公司的后期監(jiān)管；市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管“地條鋼”企業(yè)和無證、超許可范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)遂川宏潤(rùn)金屬制品有限公司、峽江縣源江實(shí)業(yè)有限公司、吉安市鋼鐵有限責(zé)任公司、吉安市家豪機(jī)電有限公司的后期監(jiān)管。各單位要明確負(fù)責(zé)人和具體監(jiān)管人，定期巡查監(jiān)管，人員變動(dòng)要及時(shí)予以調(diào)整，確保監(jiān)管不缺位。

（三）加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)的持續(xù)監(jiān)管。井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要建立對(duì)吉安鋼鐵有限責(zé)任公司的設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)能等方面的臺(tái)帳，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管人員，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能和出現(xiàn)新的“地條鋼”等問題。吉安鋼鐵有限責(zé)任公司實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，涉及鋼鐵冶煉產(chǎn)能的必須制定等量或減量產(chǎn)能置換方案，并報(bào)省政府同意后，方可備案并辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。市發(fā)改委、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局要切實(shí)按職責(zé)加強(qiáng)對(duì)吉安鋼鐵有限責(zé)任公司的監(jiān)管，防止出現(xiàn)新問題。

（四）堅(jiān)持實(shí)施排查監(jiān)管月報(bào)告制度。在原打擊取締“地條鋼”、遏制違規(guī)新增產(chǎn)能月排查月報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范程序、明確要求。報(bào)告內(nèi)容：是否有“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象，是否有新的“地條鋼”企業(yè)，是否有新的違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，是否存在以鑄造之名生產(chǎn)“地條鋼”違法違規(guī)行為，其他要說明上報(bào)的情況。報(bào)送程序：縣（市、區(qū)）園區(qū)管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管部門、發(fā)改部門等排查監(jiān)管報(bào)告經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽字后報(bào)縣（市、區(qū)）政府，井岡山經(jīng)開區(qū)、廬陵新區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和內(nèi)設(shè)責(zé)任部門排查監(jiān)管報(bào)告經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽字后報(bào)管委會(huì)；井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)排查監(jiān)管報(bào)告經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)共同簽字后報(bào)市化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。報(bào)送時(shí)間：務(wù)必于每月28日前上報(bào)本月排查監(jiān)管報(bào)告，逾期上報(bào)均視未上報(bào)，未上報(bào)視為當(dāng)?shù)責(zé)o異常情況。報(bào)送責(zé)任單位：井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)辦公室。

四、切實(shí)完善排查機(jī)制，及時(shí)核實(shí)查處問題企業(yè)

（一）完善舉報(bào)監(jiān)督制度。暢通投訴舉報(bào)渠道，在市工信委、市發(fā)改委設(shè)立公布舉報(bào)電話的基礎(chǔ)上，市政府辦、市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管局、市規(guī)建局等也要盡快向社會(huì)公布舉報(bào)電話，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用“地條鋼”以及違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、各縣（市、區(qū)）政府、廬陵新區(qū)管委會(huì)要建立完善本地舉報(bào)制度，及時(shí)受理社會(huì)各界反映的制售“地條鋼”、違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等違法情況及線索，做好記錄，立即查實(shí)，并盡快依法處置。

（二）建立用電監(jiān)測(cè)排查機(jī)制。各供電部門對(duì)夜間用電量較多、用電量激增或波動(dòng)較大的涉鋼（冶煉）企業(yè)、鑄造企業(yè)、軋鋼企業(yè)以及使用中（工）頻爐企業(yè)要加強(qiáng)用電監(jiān)測(cè)分析，對(duì)出現(xiàn)用電量異常的企業(yè)及時(shí)通報(bào)屬地政府和相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。

五、切實(shí)明確處置程序，依法依規(guī)查處取締

各地對(duì)經(jīng)查實(shí)存在問題的企業(yè)，要立即實(shí)行關(guān)停、斷水、斷電，查封生產(chǎn)設(shè)備、原料、產(chǎn)品以及相關(guān)臺(tái)賬資料，控制企業(yè)法人（實(shí)際控制人）、生產(chǎn)負(fù)責(zé)人;要嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)徹底”要求，徹底拆除中頻爐主體設(shè)備、徹底拆除變壓器、徹底切割掉除塵罩、徹底拆除操作平臺(tái)及軌道,嚴(yán)禁“以停代拆”和拆除不到位，確保拆除的設(shè)備不能復(fù)產(chǎn)，不能異地轉(zhuǎn)移和死灰復(fù)燃，拆除全程要留存影像資料，記錄好拆除切割設(shè)備的流向，確保拆前、拆中、拆后情況事后可查；要立即調(diào)查企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的時(shí)間、總產(chǎn)量、銷售量、銷售去向及用途等情況，盡快追回已售出產(chǎn)品，依法追究違規(guī)企業(yè)責(zé)任。

全面淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能、徹底遏制鋼鐵違規(guī)新增產(chǎn)能、堅(jiān)決打擊取締“地條鋼”是必須完成的硬指標(biāo)、硬任務(wù)，是不可碰觸的“紅線”,市委、市政府將對(duì)鋼鐵“去產(chǎn)能”工作中不作為、亂作為、包庇縱容、敷衍塞責(zé)、弄虛作假、監(jiān)管不力的，依法嚴(yán)肅追責(zé)。對(duì)落實(shí)月排查月報(bào)告制度報(bào)送不及時(shí)、未上報(bào)或報(bào)送不符合要求的地方，出現(xiàn)一次將通報(bào)批評(píng)，出現(xiàn)2次將進(jìn)行問責(zé)；對(duì)媒體曝光或國(guó)家、省里督辦的問題，特別是從今以后還存在頂風(fēng)違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、生產(chǎn)銷售“地條鋼”的行為，一經(jīng)查實(shí)，將從嚴(yán)從重追究屬地領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的責(zé)任；對(duì)各地主動(dòng)出擊，自行排查發(fā)現(xiàn)并及時(shí)妥善處置到位，未產(chǎn)生重大影響和社會(huì)危害的，將從輕處理或不予問責(zé)。

2017年12月16日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。