閑置9個月后終于啟用 濟南順河高架下停車場“解扣記”

25日，在桿石橋與林祥橋之間的順河高架下停車場，百余個車位全部停滿了機動車。記者王鋒攝

經(jīng)歷春節(jié)期間的試運行后，按照計劃，桿石橋段順河高架下原本閑置的停車場，本月26日起就要收費停車了。算起來至今已完工9個月的停車場為何才投用?“死扣”又是怎么解開的?

【系扣】“特批”招商與“抗拆”傳聞

政府1995年規(guī)劃的濟南順河高架下停車用途，最終在2018年2月得以實現(xiàn)。標志是，從青年橋到經(jīng)一路之間，高架下的6處停車場全部啟用。用途的回歸，繞了一個涉及年代跨度和使用權(quán)屬流轉(zhuǎn)的大圈子。

1998年，順河高架投用，停車場也跟著投用，但彼時，有汽車的家庭并不多，桿石橋兩側(cè)的停車場經(jīng)常閑置，成為垃圾傾倒地、流浪人員居住地。為治理臟亂差，相關(guān)部門被“特批”招商，橋下建起各種建筑，這才有了后來的舜和茶城、愛義行、淘淘花卉、博羽羽絨服廣場等商業(yè)體。

2017年初，濟南大規(guī)模拆違拆臨，上述商業(yè)體均在被拆除之列，此時橋下區(qū)域承租方——濟南柏寧公司實業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“柏寧公司”）就此表明了態(tài)度：按照此前與濟南市城市道路橋梁管理處（以下簡稱“濟南市道橋處”）簽訂的租賃協(xié)議，得到2022年才到期，貿(mào)然拆除，損失太大。

按照要求，最后拆除期限為2017年3月31日，然而直到4月1日仍沒有拆除。此時正值拆違拆臨攻堅階段，無數(shù)雙眼睛都在盯著，事態(tài)怎么發(fā)展，此處拆違能否攻堅?

【死扣】“補充協(xié)議”遭遇“不可抗力”

市道橋處相關(guān)負責人說，后經(jīng)各方協(xié)調(diào)，管理處又與柏寧公司簽訂場地租賃補充協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容是，為彌補承租方損失，拆除之后柏寧公司可繼續(xù)運營停車場。合同簽了12年，到2029年結(jié)束。有了補充協(xié)議，違章建筑被痛痛快快地拆除，柏寧公司在一個多月的時間里又建起了停車場。

此后，濟南先后出臺了《拆違拆臨地塊后續(xù)利用工作規(guī)則》、《順河高架橋下空間綜合整治方案》等文件。

這些文件明確表示：以建綠為原則、不建綠為特例，拆違拆臨拆出的空地一定要姓“公”，不搞經(jīng)營性服務(wù)。具體到柏寧公司所承租的場地——經(jīng)七路至經(jīng)四路部分，全部為公益性社會停車場，統(tǒng)一由濟南市停車集團管理;原舜和茶城部分是公交停車場，交由公交公司使用管理。

顯然，此前的契約與此后的政府規(guī)劃、要求不符。政府的規(guī)劃和原則不能輕易更改;而柏寧公司前期拆違已有損失，后來建停車場又有投入。怎么辦?

“這就是個死扣。”濟南市道橋處相關(guān)負責人說，多方博弈，均不愿讓步。于是出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：周邊商場單位聚集，停車困難，高架下高規(guī)格的停車場卻不能使用。

【解扣】社會公益“聯(lián)姻”企業(yè)運營

其間，順河高架下的6處停車場，除柏寧公司的3處外，其他均陸續(xù)投用，比如經(jīng)四路以北兩處停車場，此前也曾對外出租，2017年10月中旬，被移交濟南市停車集團管理運營，并對外開放。

柏寧公司的這3處該怎么辦?后經(jīng)市道橋處、城管、交警、停車集團、公交公司、柏寧公司多方協(xié)調(diào)，拿出解決方案：科技館橋至經(jīng)七路部分（原舜和茶城），交由公交公司管理使用，作為公益性公交停車場;至于柏寧公司前期投入的停車場改造費用，審核后由公交公司支付給柏寧公司。

“公交公司出錢也是應(yīng)該的，如果沒有柏寧公司建設(shè)，它接手后照樣得投錢改造?！狈治鋈耸空f。據(jù)了解，這份協(xié)議于2017年底簽署，因此人們注意到，這個公交停車場早已投用。

至于人們最關(guān)心的經(jīng)四路至經(jīng)七路部分，規(guī)劃為公益性社會停車場，解決方案是：停車集團、道橋處、柏寧公司簽三方協(xié)議，所涉停車場交由停車集團接管，但由柏寧公司運營，協(xié)議于今年2月13日簽署。

至此，閑置9個月的停車場終于啟用。看到這里，有人可能會問，既然是企業(yè)運營，還算是公益性停車場嗎，亂漲價怎么辦?

對此，相關(guān)部門表示，這就是解決問題的創(chuàng)新之處，盡管是企業(yè)運營，但執(zhí)行政府定價，小型車每小時2元，最高收費限額為5元，這一點有別于社會上的普通停車場。

不過，停車場也不是由柏寧公司永久運營，等協(xié)議期結(jié)束后，還是要收歸停車集團。

●采訪手記

“歷史遺留問題”有解!

記者跟蹤報道濟南順河高架下的業(yè)態(tài)變換，已十余年。2007年左右，柏寧公司接手建設(shè)商業(yè)項目時，很多人拍手叫好，因為它既解決了當時存在的臟亂差問題，還解決了購物便利性問題。

2013年左右，隨著濟南高架路里程增加，橋下空間也迅速增多，有專家、政協(xié)委員甚至建議，重視橋下空間利用及沿線經(jīng)濟開發(fā)，整體規(guī)劃招商，形成有特色的商圈。當時，順河高架下還成為商業(yè)綜合利用的典型。

然而再后來，私家車越來越多，停車難越發(fā)突出，再加上各種商業(yè)設(shè)施越來越多……此時，橋下的商業(yè)體作為違建，就需要拆了，回歸它規(guī)劃的本來用途。

“回歸”之路雖然經(jīng)歷數(shù)月僵局，但各方一直未放棄努力，不是一味地質(zhì)疑過去，而是用創(chuàng)新的思維去解決矛盾。由此可見，所謂“死扣”也并非無解，在這一點上，彩石山莊案的化解是一個更具說服力的典型。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。