PPP轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展” 民資參與方式更多元

PPP進(jìn)入規(guī)范季以來，市場各方都對PPP要規(guī)范運(yùn)作、要重視運(yùn)營、要以績效為導(dǎo)向進(jìn)行了解讀。作為目前唯一國家級PPP引導(dǎo)基金的掌舵人，中國PPP基金董事長周成躍在“中國發(fā)展高層論壇2018年年會”期間表示，PPP領(lǐng)域正在提質(zhì)增效，下一步PPP規(guī)范穩(wěn)步健康地發(fā)展將成為趨勢。

PPP模式自2014年開始推廣，在經(jīng)過四年快速發(fā)展之后，“規(guī)范”正在成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。周成躍表示，2018年P(guān)PP將進(jìn)入新時(shí)代，回歸本源，整個行業(yè)正按照“穩(wěn)健地發(fā)展、規(guī)范地管理”思路來進(jìn)行。這將是PPP模式從“大規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)換之年。

資產(chǎn)證券化落地逐步推進(jìn)

但在“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)換之年，PPP資產(chǎn)證券化的推進(jìn)并不如預(yù)期那樣快速落地，與資產(chǎn)證券化市場整體發(fā)展態(tài)勢也差異較大。

周成躍分析稱，PPP資產(chǎn)證券化落地的難點(diǎn)不在于政策，而在于目前很難找到合格的、符合資產(chǎn)證券化標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。“當(dāng)下資產(chǎn)證券化的基本條件是，項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束且進(jìn)入正常運(yùn)營期2年。但是我國大量的PPP項(xiàng)目都在建設(shè)期。按照建設(shè)進(jìn)度，預(yù)計(jì)三年后才會涌現(xiàn)大批量符合標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)證券化項(xiàng)目。”

此外，還有期限匹配的問題。PPP項(xiàng)目周期長，經(jīng)營期一般在10-30年，單個資產(chǎn)支持專項(xiàng)計(jì)劃并不能覆蓋PPP項(xiàng)目的全生命周期。這些都成為PPP資產(chǎn)證券化落地面臨的操作難點(diǎn)。

市場的變化也在促使推廣PPP的思路轉(zhuǎn)變。記者了解到，監(jiān)管層也在醞釀推動更多元的PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，在條件成熟的情況下，允許PPP項(xiàng)目公司以收費(fèi)收益權(quán)開展資產(chǎn)證券化。周成躍告訴記者，中國PPP基金正在做項(xiàng)目資產(chǎn)證券化的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，一旦條件成熟將會快速推進(jìn)上馬。

民企參與方式更加多元

作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部聯(lián)合國內(nèi)10家大型金融、投資機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立，為納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃以及黨中央、國務(wù)院確定的其他重大項(xiàng)目中的PPP項(xiàng)目提供融資支持的國家級PPP基金，2017年的中國PPP基金也在迅速成長——截止2017年底，已累計(jì)決策投資近100個項(xiàng)目，投資額近500億元，拉動投資超過7000億元，覆蓋23個省份的70個地市，涉及交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等多個領(lǐng)域。

過去一年被稱為PPP落地開工年，國家PPP示范項(xiàng)目落地率超八成。其中的亮眼變化是，民企參與規(guī)模超過三成。中國PPP基金也和活躍在PPP領(lǐng)域的多家民營企業(yè)建立了合作機(jī)制。隨著中國PPP基金積極引導(dǎo)和扶持民營資本參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)及運(yùn)營維護(hù)，民營社會資本對于PPP項(xiàng)目的關(guān)注度與參與信心都在逐步增強(qiáng)。周成躍說：“民營資本在參與體量較大的PPP項(xiàng)目存在困難時(shí)，我們的進(jìn)入不僅充實(shí)項(xiàng)目資本金，還對項(xiàng)目債權(quán)融資與整體增信提供有力幫助，促進(jìn)了項(xiàng)目的落地。”此外，在中國PPP基金的引導(dǎo)和扶持下，民營資本也獲得更多機(jī)會和國企、央企等聯(lián)合參與項(xiàng)目。

對于今年P(guān)PP項(xiàng)目的推進(jìn)發(fā)展，周成躍表示，行業(yè)整體發(fā)展形勢依然向好，因?yàn)镻PP是目前比較適合我國國情的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)作模式，同時(shí)也依然是我國政府投資領(lǐng)域的一個重要事項(xiàng)，“我們也希望今年繼續(xù)在PPP發(fā)展中貢獻(xiàn)國家級基金的力量。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。