兩會聚焦·報告里的新圖譜｜2026年藍(lán)圖“起筆”：4.5%至5%增長錨定高質(zhì)量發(fā)展航向

3月5日提請審議的政府工作報告提出，經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為4.5%至5%，在實際工作中努力爭取更好結(jié)果。接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的代表委員和業(yè)內(nèi)人士表示，“十五五”開局之年，這一目標(biāo)既是穩(wěn)就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險的需要，也有經(jīng)濟(jì)增長潛力和有利條件支撐，折射出今年我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的底氣、信心與決心。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽5日在國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會上表示，這一目標(biāo)綜合考慮了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行和外部環(huán)境變化，兼顧了需要與可能，是一個“既跳起來摸高、又穩(wěn)得住步伐”的積極務(wù)實目標(biāo)。

“4.5%至5%的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，兼顧了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢與長期發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)了實事求是、積極作為的要求?！比珖舜蟠?、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，這一目標(biāo)既為穩(wěn)就業(yè)、惠民生、防風(fēng)險提供必要支撐，也為推動轉(zhuǎn)型升級、深化改革開放留出空間，是符合實際、切實可行的科學(xué)安排。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間目標(biāo)并且更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，是今年政府經(jīng)濟(jì)工作的亮點。這主要是基于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，相對較寬的區(qū)間目標(biāo)使得政策和改革的靈活性更高，為調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、促改革留出更大空間，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強發(fā)展的可持續(xù)性。同時，4.5%至5.0%的區(qū)間與中國經(jīng)濟(jì)潛在增速大致匹配，有利于實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

沈丹陽進(jìn)一步闡釋，“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實現(xiàn)年均5.4%的增長，據(jù)專家研究測算，按照“到2035年人均GDP達(dá)到2萬美元以上、比2020年翻一番”這樣一個愿景目標(biāo)來倒算，未來十年我國經(jīng)濟(jì)年均增長4.17%以上就可以實現(xiàn)這一目標(biāo)。

值得注意的是，今年“兩句話”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)中提出“在實際工作中努力爭取更好結(jié)果”，展現(xiàn)了積極進(jìn)取的目標(biāo)導(dǎo)向和政策取向。沈丹陽表示，這背后是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、新質(zhì)生產(chǎn)力的加速成長以及一系列重點領(lǐng)域改革將帶來的增長潛力釋放。

回顧過去一年，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行，展現(xiàn)出強大韌性。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到140.19萬億元，順利完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

“我們不僅要看增速，還要看含‘金’量、含‘綠’量、含‘新’量，看中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，特別是科技創(chuàng)新在其中的分量。2025年，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的含量更高了，創(chuàng)新動能對經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量效益有重要作用?！比珖f(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起表示。數(shù)據(jù)顯示，2025年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，其中高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長9.4%、9.2%，工業(yè)機器人、集成電路產(chǎn)量分別增長28%、10.9%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低5.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“只要把各種有利條件用好用足，完全可以爭取更好結(jié)果，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長?！鄙虻り柋硎?。

“2026年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)平實、穩(wěn)健，還鼓勵增長空間?！比珖舜蟠?、山西省晉中市委書記常書銘表示，對于地方來說可以根據(jù)實際情況設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，具有很強的指導(dǎo)性。邁向“十五五”，晉中市將深化轉(zhuǎn)型、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強“綠色能源+”和綠電新優(yōu)勢，推動太谷申建“算電融合”綠電園區(qū)，加快華能榆社電廠1GW風(fēng)光基地等項目建設(shè)，全力打造太行山千萬級綠電供應(yīng)基地，穩(wěn)步推進(jìn)新型儲能電站建設(shè)，力爭儲能規(guī)模達(dá)100萬千瓦，構(gòu)建“綠電直連+分布式新能源+儲能”多元發(fā)展格局，力爭在實際工作中取得更大進(jìn)步。

力度大、靶向準(zhǔn)、創(chuàng)新多，更加積極有為的宏觀政策也將為2026年的藍(lán)圖“起筆”構(gòu)筑有力支撐?！俺嘧致蕯M按4%左右安排，赤字規(guī)模比上年增加2300億元”“擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元”“靈活高效運用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動性充?！薄凹訌娯斦?、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，深入挖掘政策結(jié)合點”……政府工作報告中一項項宏觀政策舉措，為助推新一年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)的完成，實現(xiàn)“十五五”的良好開局，提供了強有力的支持。

“展望‘十五五’，我們應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的底氣更足，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決心更堅定，對發(fā)展前景更加充滿信心?！鄙虻り柋硎?。（記者 韋夏怡 李紫薇）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。