潘煒：厘清輸配 海闊天空

2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》(以下簡稱5號文)以來，電力體制改革取得巨大成就。電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，從根本上改變了指令性計劃體制和政企不分、廠網(wǎng)不分等問題，初步形成了多元化的電力市場體系。但是，當(dāng)前我國電力行業(yè)仍存在一系列問題，特別是隨著電力行業(yè)的快速發(fā)展，市場機(jī)制缺失、價格關(guān)系沒有理順、市場化定價機(jī)制尚未完全形成等問題越來越突出，需要通過進(jìn)一步深化改革來解決。

2015年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱9號文)，要求通過深化改革，還原電能的商品屬性，讓電價走向市場化，以促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，并推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。9號文出臺后，國家發(fā)改委先后確定了深圳、內(nèi)蒙古、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州等七個省區(qū)進(jìn)行改革試點工作，并按照“管住中間，放開兩頭”的思路，制定了輸配電價改革、電力市場建設(shè)、電力交易機(jī)構(gòu)組建運(yùn)營、放開發(fā)用電計劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)自備電廠監(jiān)管等配套文件，保證改革措施落到實處。這些配套文件中，居首位的《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》，對實現(xiàn)改革目標(biāo)，具有至關(guān)重要的意義。

社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，其中交換對生產(chǎn)和消費(fèi)都有重要作用。交換過程中流通部門掌握的信息及時傳遞到生產(chǎn)部門，有利于生產(chǎn)部門不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)適應(yīng)市場需求。交換的結(jié)構(gòu)直接影響消費(fèi)需求的滿足程度，并帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。如果商品交換環(huán)節(jié)受到人為干擾，商品交換遵循的價值規(guī)律就會受到扭曲，社會再生產(chǎn)就不能順利進(jìn)行，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

電力行業(yè)的發(fā)、輸、配、售四個環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)社會再生產(chǎn)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)。其中輸、配是電能商品的交換環(huán)節(jié)，居于社會再生產(chǎn)的交換范疇。5號文厘清發(fā)、輸電之間關(guān)系后，成功實施廠網(wǎng)分離，極大地提高了電力生產(chǎn)的積極性，使我國很快擺脫了缺電局面。但由于輸、配、售環(huán)節(jié)改革沒有取得突破，輸配電價不獨(dú)立、價格信號傳導(dǎo)不順暢等問題，一直制約著電力行業(yè)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前我國電價體系中，計劃和市場并存，計劃占主導(dǎo)地位，政府對電價采取成本加成定價方法直接審批，電價對市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及電能商品的真實成本反映不夠真實，使得電源、電網(wǎng)建設(shè)缺乏正確的價格信號指引，電能不合理消費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。輸配電價根據(jù)電力購銷差價確定，與成本之間的聯(lián)系不夠緊密。在缺乏有效監(jiān)管及績效激勵機(jī)制缺失的情況下，調(diào)峰、調(diào)壓、備用、事故支援等輔助服務(wù)電價制度一直難以形成，5號文曾提出的大用戶直購電，囿于電價機(jī)制不到位，一直進(jìn)展不大?，F(xiàn)有體制下發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶之間存在著信息不對稱，消費(fèi)側(cè)信號不能及時反饋到生產(chǎn)側(cè)，容易引發(fā)發(fā)電企業(yè)盲目擴(kuò)張沖動，是當(dāng)前發(fā)電設(shè)備利用小時不斷下滑，裝機(jī)容量過剩局面的重要原因之一。

9號文提出的“管住中間、放開兩頭”的思路，要把這一思路落實到位，核心在于完成兩項工作:一是核定輸配電價;二是將電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營模式規(guī)范為電能輸送。這將打破電能產(chǎn)品單買單賣的格局，在多買多賣的新平臺上充分發(fā)揮市場機(jī)制對電力資源的優(yōu)化配置作用，并推動電力直接交易、放開售電側(cè)、發(fā)展分布式電源等改革措施深入開展。

《關(guān)于推進(jìn)輸配電價改革的實施意見》的貫徹實施，可以更好地促進(jìn)電力商品的流通，還原市場對資源的配置作用，具體而言有三個方面的好處:

一是有助于充分發(fā)揮電力商品生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的積極性。價格信號順暢傳導(dǎo)將促進(jìn)消費(fèi)帶動生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。對生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以銷定產(chǎn)能抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動;對消費(fèi)環(huán)節(jié)，市場化的電價機(jī)制可以減少不合理用電需求。

二是有助于解決電力規(guī)劃、交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、售電側(cè)放開等一系列問題。政府機(jī)構(gòu)能更好地發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、市場監(jiān)管等職能，從更高層次上促進(jìn)公平競爭、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和提高安全可靠性，逐步消除交易中的信息不對稱現(xiàn)象，使得放開發(fā)用電計劃有章可循、有理可依、為售電側(cè)業(yè)務(wù)放開提供良好的環(huán)境。

三是有助于電力交易新平臺的形成，促進(jìn)電力行業(yè)效率和全社會效益的提高。輸配電價改革將推動新的交易方式形成，多元化的售電主體能在更加公開、公正、公平的基礎(chǔ)上開展競爭業(yè)務(wù)，各售電主體要在激烈競爭中立于不敗之地，必須樹立起用戶為中心的服務(wù)理念，必然會把以用戶為中心的思想融入到電量預(yù)測、用電方案設(shè)計、電力營銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，主動了解用戶需求，匯集用戶智慧，構(gòu)建起和用戶互動的生態(tài)圈，打造出服務(wù)全社會的電力交易新平臺。

進(jìn)一步海闊天空。國家發(fā)改委這次出臺的一系列配套文件，以積極、穩(wěn)妥、求實、提升的方式來落實9號文提出的各項改革目標(biāo)。我們相信，輸配電價這個關(guān)鍵的結(jié)一旦解開，后續(xù)改革措施將如奔向大海的一江春水，為中國電力的發(fā)展提供源源不斷的動力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。