第二批新型城鎮(zhèn)化73個試點地區(qū)公布重在農(nóng)民工進城

11月27日，國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公布第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)名單的通知》(以下簡稱《通知》)，北京市房山區(qū)、天津東麗區(qū)等73個城市(鎮(zhèn))開展試點。此次國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點擴圍之后，33個農(nóng)村土地制度改革試點全部納入新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

《通知》要求第二批試點地區(qū)要在2015年底前啟動試點，到2017年與第一批試點地區(qū)同步取得試點任務(wù)的階段性成果，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗;到2020年在全國范圍內(nèi)全面有序推廣試點成功經(jīng)驗。

“第一批試點已經(jīng)開始一年，總共試點時間是三年。有些地方還在等國家配套政策，進展緩慢。而新型城鎮(zhèn)化試點要在2020年形成可復制經(jīng)驗，在全國推廣。因此第二批試點開始以后，實行動態(tài)淘汰機制，倒逼前期申請試點的地區(qū)積極開展相應(yīng)工作。”一位接近國家發(fā)改委的內(nèi)部人士在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

從均衡到重點地區(qū)傾斜

2014年12月29日，國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，確定將江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

對于首批試點的確定原則，第一批試點注重公平和均衡。“總體上來說，試點的選取兼顧公平和均衡原則，不論東部沿海，還是中西部都有典型。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示。

而第二批試點的選取，在均衡基礎(chǔ)上，向重點發(fā)展地區(qū)傾斜。“按照向中西部地區(qū)和東北地區(qū)適當傾斜、根據(jù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展要求適當向京津冀地區(qū)傾斜、在長江經(jīng)濟帶地區(qū)選擇若干具備條件的開發(fā)區(qū)進行城市功能區(qū)轉(zhuǎn)型試點。”

《通知》中指出，此前33個農(nóng)村土地制度改革試點中已有19個列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，因此將北京市大興區(qū)、山西省澤州縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)和林格爾縣、黑龍江省安達市、上海市松江區(qū)、浙江省德清縣、河南省長垣縣、廣東省佛山市南海區(qū)、廣西自治區(qū)北流市、海南省文昌市、重慶市大足區(qū)、貴州省湄潭縣、西藏自治區(qū)曲水縣、甘肅省隴西縣等14個農(nóng)村土地制度改革試點一并確定為第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。

“這也是考慮到農(nóng)村土地制度改革試點與國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點聯(lián)系緊密。新型城鎮(zhèn)化試點很重要的試點內(nèi)容就是農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革是農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的前提。”前述接近國家發(fā)改委的內(nèi)部人士表示。

推動緩慢因為缺錢?

根據(jù)前期試點工作的總結(jié)中看出，一些工業(yè)基礎(chǔ)較好，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)大多表示能夠積極對接上級政策，結(jié)合地方實際，主動破解土地、資金瓶頸，推進新型城鎮(zhèn)化試點有實質(zhì)性進展。而大多數(shù)貧困和經(jīng)濟欠發(fā)達的試點地區(qū)，只有少數(shù)明確表示研究制定了自身的試點工作行動方案，明確了各項改革任務(wù)時間節(jié)點，大多數(shù)則僅僅成立了試點工作領(lǐng)導小組和專項工作小組，試點推進還停留重申改革任務(wù)和“愿景”層面。

“缺錢”是最大的瓶頸。“在三年試點期間，初步統(tǒng)計本市將轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口30萬人，匡算存量人口和新增人口轉(zhuǎn)移總成本為138.34億元，僅靠自身財力和多元化融資模式，短期內(nèi)難以有效解決資金問題。”河南省禹州市新型城鎮(zhèn)化試點工作一位相關(guān)負責人表示。

在新型城鎮(zhèn)化試點中，包括安徽和江蘇兩個省級試點。其中江蘇省從2014年試點啟動開始就制定了至2020年，在約6年的時間內(nèi)，全省共將有800萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的目標。

人口市民化，考驗財政。據(jù)江蘇省財政廳測算，轉(zhuǎn)移農(nóng)民市民化僅社會保障(養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障)和保障性住房、就業(yè)及子女教育四項，財政擔負的人均成本3萬~4萬元。若以3萬元計算，全省潛在待落戶轉(zhuǎn)移人口800萬，則需地方財政新增投入2400億元。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，成為首要任務(wù)。

江蘇省發(fā)改委副主任趙旻表示，成本項目和內(nèi)涵也必須進行認真甄別和規(guī)范，需在試點測算的基礎(chǔ)上建立可標準化的指標體系。政府財政對常住轉(zhuǎn)移人口將是“?；竟卜?wù)”，讓進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能公平、公正享受醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障、子女義務(wù)教育等市民待遇;企業(yè)按勞動法和合同法給進城務(wù)工人員上保險、做培訓等;個人也要分攤，如購房、社會保險中個人交費的部分等。“從之前無錫的探索實踐看，人口市民化的動態(tài)項目，政府?；?，財政擔負資金其實并不太多，每人每年幾千元。與外來勞動人口的實際貢獻相比還是值得承擔的。”

等待配套政策?

對于新增試點而言，試點時間更為緊張。今年年初，北京市通州區(qū)試點方案明確提出，推進積分落戶政策，制定通州區(qū)積分落戶試行管理辦法。但截至目前，北京市通州區(qū)的積分落戶試行管理辦法尚未出臺。“通州區(qū)作為北京市行政副中心特殊的發(fā)展定位，決定了通州區(qū)積分落戶辦法只能是市級層面確定。”北京市通州區(qū)委一位內(nèi)部人士對中國房地產(chǎn)報記者表示。

2015年兩會上，曾明確提出國家出臺相應(yīng)配套政策支持新型城鎮(zhèn)化。時任財政部副部長王保安表示，關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付制度同我國戶籍管理制度掛鉤問題，應(yīng)該說已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。

但配套政策滯后直接影響了試點工作進展，“涉及中央十多個部委相關(guān)配套政策大多尚未出臺，比如建立人口轉(zhuǎn)移成本分擔機制，實行財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，如何掛鉤尚未出臺具體辦法。”湖北宜城市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人在新型城鎮(zhèn)化試點交流會表示。

還有的試點工作負責人認為，政策許可的權(quán)限不釋放也影響試點推進。“新型城鎮(zhèn)化試點推進過程中必然會出現(xiàn)與現(xiàn)行政策不適應(yīng)的情況，甚至觸及相關(guān)部門的利益。比如戶籍制度改革與政府舉債，推進過程中遇到許多與現(xiàn)行政策相抵觸的問題，阻力重重。”湖南省資興市新型城鎮(zhèn)化試點工作負責人表示。

試點地區(qū)不能“等靠要”要有當年小崗村的精神

對此，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化處處長王群會表示，這次的試點不是搞政策洼地，如果地方提出的所有條件都給，就不是試點了。“試點地區(qū)要主動創(chuàng)新，要有攻克

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