大湄公河次區(qū)域水電開發(fā)仍存障礙

日前，國家能源局在關(guān)于“十三五”中國能源發(fā)展重點落實的項目中再次明確了深化周邊和沿線能源國際合作，推動重大能源項目落地，繼續(xù)推進核電、水電、火電及特高壓輸電“走出去”的戰(zhàn)略思想。作為與周邊國家水電合作的典范區(qū)域——大湄公河次區(qū)域水電開發(fā)項目存在巨大挖潛空間。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國水電企業(yè)在大湄公河次區(qū)域已投資和合作開發(fā)及擬投資和合作開發(fā)的水電項目近60項，總裝機容量近3600萬千瓦，其中已建成460多萬千瓦，在建1200多萬千瓦，處于前期階段的約1800萬千瓦。

十幾年來，中國電力企業(yè)積極參與大湄公河河次區(qū)域電力合作，通過綠地投資、股權(quán)并購、BOT、IPP等形式投資火電、水電、輸變電等項目。根據(jù)《大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作新十年(2012—2022)戰(zhàn)略框架》，中國仍將充分注重大湄公河干流生態(tài)平衡、環(huán)境平衡可持續(xù)發(fā)展，與有關(guān)國家共同推進電力項目開發(fā)建設(shè)，致力于電網(wǎng)互聯(lián)、次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，合作開發(fā)背后卻仍面臨多方掣肘。

共同開發(fā)難題待解

國際河流開發(fā)本身就比較敏感，爭端很難避免，風險較大，境內(nèi)外水電建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和市場消納問題也比較突出。

業(yè)內(nèi)專家表示，作為跨境的河流，流域國家在如何進行開發(fā)，如何進行控制等問題上沒有達成一致意見；另一方面，電源的資源點與電源消納的市場點并不完全匹配，各國政府之間就如何進行利益分配、利益保障，以及如何進行互聯(lián)互通的建設(shè)等問題沒有達成一致意見，政府間協(xié)議幾乎為零。

公開信息顯示，次區(qū)域間，老撾、緬甸、柬埔寨是水利資源較豐富的國家，但這三個國家的人口數(shù)量較少，經(jīng)濟體量不大，不能消耗所蘊藏的水利資源；而泰國、越南雖然水利資源不豐富，但人口基數(shù)大，經(jīng)濟體量大，近些年發(fā)展了很多氣電、煤電，但這些國家缺煤，大部分需要進口，如此形成了一種不均衡的現(xiàn)象。

此外，地質(zhì)風險、信任風險和政策風險也十分常見。

上述專家稱，有些區(qū)域不僅沒有詳細的地質(zhì)資料，連水文氣象的資料都不全，導(dǎo)致需要做大量的前期工作，使投入增多。而且，項目擱淺的案例也并不鮮見，如柬埔寨柴阿潤水電站項目便由于當?shù)孛癖姷姆磳Χ性诓┺闹校俦热缇挼榈拿芩伤婍椖?，因為反對組織的干擾而致使中資遭遇巨大損失。

此外主權(quán)擔保的問題、融資的問題等也較常見，也同樣不同程度制約著大湄公河次區(qū)域水電項目的整體開發(fā)。

互聯(lián)互通尤為關(guān)鍵

“走出去”戰(zhàn)略、深化周邊和沿線能源國際合作已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，其對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻將日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計，相同的項目在境外的投資利潤要比在國內(nèi)多出10%左右。但如何規(guī)避投資風險，防止項目擱置甚至失敗，需要深入研究。

據(jù)了解，目前業(yè)內(nèi)主流的觀點集中在政府間協(xié)調(diào)機制建立、項目規(guī)劃、人才技術(shù)交流，以及文化融合等幾個方面。

業(yè)內(nèi)人士建議，政府間應(yīng)協(xié)調(diào)機制。中國政府與次區(qū)域間政府應(yīng)建立大湄公河次區(qū)域清潔能源合作和聯(lián)合工作機制，在相關(guān)工作機制下，協(xié)調(diào)整個大湄公河次區(qū)域合作相關(guān)政策、資金、技術(shù)、管理、調(diào)度等重大事宜，保護利益相關(guān)方的權(quán)益，避免經(jīng)濟項目政治化，避免不穩(wěn)定因素的干擾。畢竟整個次區(qū)域由多個發(fā)展不均的國家組成，各國的優(yōu)先考慮點永遠不一樣。即便只涉及到與其中某一個國家的合作，也會涉及到周邊國家，多方合作則更加復(fù)雜。這方面中國在中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)方面已經(jīng)有了比較好的案例，值得參考。

其次，統(tǒng)一規(guī)劃和整體發(fā)展至關(guān)重要。對于任何一個項目，若不對整體區(qū)域的規(guī)劃進行經(jīng)濟形勢的考察，就無法對電源點與市場點進行匹配，也就得不到好的經(jīng)濟效益。通過聯(lián)合規(guī)劃項目，優(yōu)化資源配置，提高地區(qū)能源利用效率。同時，增加政策開放度和透明度，服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。對于次區(qū)域國家來說，能源的互聯(lián)性尤為重要，通過相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施把區(qū)域間所有水利資源整合起來，把水電進行互聯(lián)互通，就能夠把潛在的水利資源進行開發(fā)，使可再生能源得到更大范圍的高效利用。

在人才方面，業(yè)內(nèi)人士建議應(yīng)該深化人才和技術(shù)交流。

“中國通過多年的改革開放，電力行業(yè)無論是裝備制造還是設(shè)計施工，包括電網(wǎng)運行，已經(jīng)走在世界前列，可以把這些優(yōu)勢跟東南亞國家進行深入合作。一方面可以加強電力技術(shù)裝備交流，針對地區(qū)內(nèi)設(shè)置的清潔電力發(fā)展問題，積極探索，聯(lián)合規(guī)劃研發(fā)，建立試點示范項目，提高地區(qū)常規(guī)能源利用效率。另一方面，可以通過聯(lián)合辦學以及專家交流等項目，共同建立具有國際電力合作經(jīng)驗的專業(yè)人才隊伍，不斷提升跨國電力合作的管理水平，為今后電網(wǎng)互聯(lián)中電力建設(shè)運營制造設(shè)備提供專業(yè)人才儲備。”業(yè)內(nèi)人士稱。

對于文化融合的重要性，文化了解和融合共通已成為業(yè)界共識。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，中國企業(yè)在進行國外電力項目投資時，應(yīng)重視對項目所在國的政治、經(jīng)濟、法律、文化等投資環(huán)境的了解，加強區(qū)域能源的了解和融合，中國區(qū)域企業(yè)應(yīng)積極了解合作當?shù)氐奈幕曀祝e極開展社會公益合作，全面履行企業(yè)社會責任。并且合作雙方乃至多方還要加強電力行業(yè)、理念的交流，實現(xiàn)合作雙方的融合發(fā)展，為項目的順利實施保駕護航。通過地區(qū)電力互聯(lián)互通積極推進地區(qū)的貿(mào)易，推進經(jīng)濟合作發(fā)展，成為加強區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的潛在引擎。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。