小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治(120)：一個鄉(xiāng)一年引進2個20億大項目，寧海越溪是怎么做到的

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

寧海越溪鄉(xiāng)，原本是個以海水養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?.9萬人，集鎮(zhèn)區(qū)人口不到1200人，天一黑街上就沒啥人了;而在過去的一年時間內(nèi)，這里卻成功引入2個總投資超過20億元的大項目，現(xiàn)在街道上每晚都有很多散步和鍛煉的人，一直持續(xù)到晚上10點多，周末和節(jié)假日，游客更是一波接著一波。

到底發(fā)生了什么事讓這個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在短時間內(nèi)發(fā)生巨變?

無論是鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通百姓，他們的回答驚人的一致：一切變化都是從2017年年初開始的小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開始的。

在越溪鄉(xiāng)推動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的工作中，它的創(chuàng)新做法也很

引人眼球”，包括城鎮(zhèn)建設(shè)、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚帶動等四大創(chuàng)新機制，這也讓它躋身了全省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治樣板鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

錢從哪里來?項目如何爭速?

引入XOD投融資方式籌資

使用EPC模式創(chuàng)出新速度

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治前的越溪鄉(xiāng)東升路)

全長1000米的東升路是越溪鄉(xiāng)的主要街區(qū)。在振興路上開超市的當(dāng)?shù)厝松蹌倮貞?，原來，這一全鄉(xiāng)的

門面”路面是一個洞一個洞的，特別是下雨時，車子開過水濺到身上很難受，店招也是亂七八糟，給人感覺就是臟、亂、差，碰到集市或大型活動這條路有時還會堵得水泄不通，不過現(xiàn)在的她再也不為此發(fā)愁，

鄉(xiāng)里的變化實在是大，我覺得干凈、整潔多了，還有很多別致的設(shè)計，很多朋友來都夸越溪美。”

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)東升路)

經(jīng)過整治的沿街建筑立面色調(diào)上大膽采用了紅灰相間的現(xiàn)代手法，凸顯了小鎮(zhèn)個性，白天看上去清爽、晚上則是流光溢彩，路面上沒有亂停放的車輛、也沒有亂堆放的垃圾。

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

理念長遠，規(guī)劃先行，只有對整治工作有系統(tǒng)性和全面性把握，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。”越溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長葛海峰說。當(dāng)初為了打響整治工作第一仗，越溪組建了

智囊團”，邀請加拿大PFS等專業(yè)設(shè)計團隊和本土設(shè)計人員，編制完成《越溪鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，涉及小城鎮(zhèn)整治項目共17項，其中包括主街區(qū)、次街區(qū)的提升改造工程。

如此之多的項目開展，對越溪這樣經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的區(qū)域來說，城鎮(zhèn)建設(shè)

錢從哪里來”，是動工前亟待解決的難題。為此，越溪鄉(xiāng)大膽引入XOD(注：以城市基礎(chǔ)設(shè)施為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式)投融資方式，破解資金投入與產(chǎn)出的平衡難題。

葛海峰介紹，首先，通過全域土地綜合整治，將農(nóng)村存量建設(shè)用地置換到鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)、把集鎮(zhèn)區(qū)

低小散”土地進行整合，騰挪出500畝發(fā)展用地;然后再通過小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境，從而提高集鎮(zhèn)區(qū)的土地價值。今年預(yù)計可獲得土地出讓收益2.5億元，企業(yè)落戶達產(chǎn)后年稅收可達1億元。

接下來的開始整治工作，越溪鄉(xiāng)同樣是

不走尋常路”，本來從規(guī)劃編制、方案設(shè)計，到招投標(biāo)、建設(shè)施工，如果按常規(guī)模式，至少需要一年，越溪鄉(xiāng)首次采用了設(shè)計、采購、施工一體化的EPC模式，比傳統(tǒng)模式節(jié)省半年時間。通過一次招標(biāo)，同步實施，總投資近1億元的17個項目，去年7月開工，在年底全部完成，跑出了

項目爭速”的越溪加速度。

(小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治后的越溪鄉(xiāng)街景)

所謂EPC模式，即把工程項目中的設(shè)計、采購和施工全過程委托給總承包商，由其負責(zé)所承包項目的質(zhì)量、安全、費用和進度，從而有效解決傳統(tǒng)項目實施模式周期偏長、設(shè)計施工銜接不暢、投資規(guī)模不可控制等問題。

越溪鄉(xiāng)通過創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)機制，解決了錢從哪里來、和項目如何爭速兩大問題。

建好怎么管?如何更便民?

引

大物業(yè)”管理模式

靈活應(yīng)用智慧服務(wù)手段

怎么實現(xiàn)整治工作長久長效?擺在面前的困境是職能部門少、工作人手緊缺、職責(zé)涵蓋面廣，越溪給出解答，引入

大物業(yè)”管理模式。

越溪鄉(xiāng)創(chuàng)新提出了

小城鎮(zhèn)基層治理社會化”概念，把整個2.5平方公里鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)作為一個大社區(qū)，將原本由政府主導(dǎo)實施的市政維護、園林綠化、民生服務(wù)、環(huán)衛(wèi)保潔、交通協(xié)管等十余項政府公共服務(wù)，采用政府購買社會服務(wù)形式，統(tǒng)一交給市場第三方公司進行管理。

讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，提高了服務(wù)效率，還滿足了群眾多元化的需求。”葛海峰說。

(越溪社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心)

經(jīng)過公開招標(biāo)，寧波亞太酒店物業(yè)公司被選定為鄉(xiāng)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治管理服務(wù)供應(yīng)商。

進駐越溪之后，我們先制定了一系列規(guī)章制度，投入各類人員70余人，配備了現(xiàn)代化保潔機械。”亞太酒店物業(yè)項目總經(jīng)理李宏光說，準(zhǔn)備就緒后，物業(yè)正式投入管理。

一開始，車亂停、道亂占、攤亂擺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，我們保潔與保安人員進行了全天候的巡邏與勸導(dǎo)，發(fā)放溫馨告知單，主動上門服務(wù)，經(jīng)過一段時間的整治，現(xiàn)象有明顯好轉(zhuǎn)。”李宏光說，另外，為了拉近跟老百姓之間的關(guān)系，在三八婦女節(jié)、兒童節(jié)、端午節(jié)等節(jié)假日，物業(yè)還安排了各具特色的小活動，讓農(nóng)村百姓享受城里社區(qū)般的服務(wù)。

就在記者采訪當(dāng)天，李宏光和同事們剛剛成功調(diào)解了魚網(wǎng)店和快餐店店主之間的矛盾，原來有家快餐店開業(yè)后，每天的油煙都會涌入隔壁的漁網(wǎng)店，很嗆人，雙方店主說著說著就吵了起來，李宏光和同事們一邊勸阻，一邊提出了建議，其實快餐店只要花很少的錢改造下煙道就能解決這個問題，還能讓兩家都

和氣生財”，矛盾就這么解決了。

如今，

有事情找物業(yè)”，逐漸成為群眾的共識，同時也成為越溪小城鎮(zhèn)管理的一大特色。

(越溪社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)中心)

另外，越溪鄉(xiāng)整合便民服務(wù)中心服務(wù)事項，通過智能化、信息化手段，創(chuàng)新打造

鄉(xiāng)村版最多跑一次”，各窗口辦結(jié)率和審批事項提前辦結(jié)率均實現(xiàn)100%，在全縣首推計生

零跑”、

小分隊送達”等服務(wù)模式，改變?nèi)罕娹k事難、跑腿次數(shù)多的局面，目前，越溪的便民服務(wù)中心已梳理出177個辦理事項，其中6項服務(wù)已實現(xiàn)零跑。

未來怎么干?如何集聚小城鎮(zhèn)人口?

打造職業(yè)教育小鎮(zhèn)+田園綜合體

招納搬引”四種途徑綜合施策

葛海峰表示，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治不單是治理

臟亂差”的環(huán)境，越溪鄉(xiāng)更要牢牢把握機遇，力求實現(xiàn)人口的集聚、功能的完善、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的提升，要突出融合化打造，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，在這一輪規(guī)劃之初時，鄉(xiāng)里就制定了

以王干山為核心的鄉(xiāng)村旅游全域化和以職教小鎮(zhèn)創(chuàng)建為平臺的新型城鎮(zhèn)化”兩大發(fā)展戰(zhàn)略要求。

(寧?？h技工學(xué)校)

越溪鄉(xiāng)提出了打造

職業(yè)教育小鎮(zhèn)”，以寧?？h技工學(xué)校為基礎(chǔ)，通過

政府搭臺、企業(yè)唱戲、合作辦學(xué)”的模式，引入各類中高級技能人才集聚越溪，通過

高教園區(qū)+產(chǎn)教融合區(qū)”兩區(qū)聯(lián)建，發(fā)展職教產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在，寧?？h技工學(xué)校每年的畢業(yè)生還沒畢業(yè)都會被周邊企業(yè)

預(yù)訂一空”，覆蓋汽車維修、模具制造、數(shù)控加工等專業(yè)。

去年，越溪鄉(xiāng)還與吉林省多所高校建立了人才交流合作關(guān)系，新進注冊人力資源和教育培訓(xùn)機構(gòu)多家，成功引入吉林省大專院校畢業(yè)生50多人，云南中高級技工200多名。今年，越溪鄉(xiāng)又與市內(nèi)一家高職院?；具_成合作意向，寧?？h第一所高職院校將有望落戶越溪。

作為

職教小鎮(zhèn)”的重要組成部分，今年越溪鄉(xiāng)成功引入小微企業(yè)園，由社會資本投資，總投資額將達25億元，總面積700畝，一期400畝，計劃8月底掛牌，年內(nèi)動工建設(shè)，這里將建設(shè)商務(wù)式的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心，并進行產(chǎn)教融合。標(biāo)準(zhǔn)廠房可以和商品房一樣按揭買賣，也可以私人定制，按照最小500平米、最大不超過1萬平米的標(biāo)準(zhǔn)分割銷售給有需要的小微企業(yè)，重點引入汽車零部件、文具、電子電器等環(huán)保類產(chǎn)業(yè)企業(yè)。據(jù)了解，小微企業(yè)園項目建成后，預(yù)計可容納企業(yè)300余家。越溪鄉(xiāng)將通過

大項目+大區(qū)塊+大平臺”建設(shè)，發(fā)展起新型工業(yè)業(yè)態(tài)。

(王干山日出 尤今 攝)

日出東方，滄海桑田”是越溪鄉(xiāng)最大的自然景觀資源，這里享有

中國最大的景觀式灘涂與海水養(yǎng)殖基地”的美名。當(dāng)?shù)匾殉晒σ肓藢幉ㄊ新糜瓮顿Y有限公司和廣東棕櫚集團，共同斥資20億元開發(fā)的王干山田園綜合體項目。目前，寧波市旅投旗下首家精品民宿已經(jīng)建成并開業(yè)運營，觀日平臺和露營基地每天游客絡(luò)繹不絕，房車營地和大美親子樂園計劃年內(nèi)開工建設(shè)。

同時，越溪鄉(xiāng)通過創(chuàng)新集聚帶動模式，解決小城鎮(zhèn)人口集聚的難題。越溪鎮(zhèn)區(qū)是迷你鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模小，人口少。因此，當(dāng)?shù)匕讶说募圩鳛槊利惣?zhèn)建設(shè)，推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，通過

招納搬引”四種途徑綜合施策，實現(xiàn)人口的快速集聚：

以寧海技工學(xué)校為基礎(chǔ)發(fā)展高職院校，打造

職業(yè)教育小鎮(zhèn)”，把中高職學(xué)生招進來;

通過修改城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等擴大鎮(zhèn)區(qū)范圍，把周邊村莊人口納進來;

實施

內(nèi)聚外遷”工程，把山上的群眾搬下來。四是通過產(chǎn)業(yè)培育，把工匠人才引進來。

目前來看，通過

四輪驅(qū)動”，該鄉(xiāng)集鎮(zhèn)區(qū)人口從2010年的不足1200人，增加到了2017年的近5000人，比原先翻了兩番，預(yù)計到2020年可突破1.5萬人。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。