提前完成今年改造目標任務“群眾利益最大化”成就昆明棚改新模式

今年國慶期間，宜良縣土橋村的村民非常忙，家家戶戶都忙著裝修新房。截至9月30日，全村累計驗房交房987戶1812套，累計辦理新房裝修手續(xù)1057套。通過棚戶區(qū)改造，他們告別昔日低矮的棚戶區(qū)老房子，住進寬敞明亮的新房，圓了幸福安居夢。這僅是昆明市今年棚戶區(qū)改造的一個縮影。在棚改過程中，昆明市通過政府主導，統(tǒng)籌改造，充分尊重民意，堅持把“讓村民在改造中得到實惠”作為落腳點，確保群眾利益最大化，實現(xiàn)改造成果共享，提前完成云南省政府今年下達的8000套棚戶區(qū)改造的目標任務。

變土地儲備為房屋儲備

棚戶區(qū)改造屬于保障性安居工程，為讓更多棚戶區(qū)家庭能有一個溫暖的家，近年來昆明市把城市棚戶區(qū)改造作為首要的民生工程，著力從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)劃編制、建設管理、社會保障等方面入手，全力推進各類棚戶區(qū)改造，重點突破城市更新難題，變土地儲備為房屋儲備。

在實施改造時，由政府主導規(guī)劃、主導征地拆遷、主導土地一級開發(fā)，吸引了一批省內外企業(yè)、社會資本進入城中村改造項目。

每個改造項目均要編制修建性詳細規(guī)劃，合理配置城市公共設施，規(guī)劃方案經市規(guī)委會審議后嚴格執(zhí)行。通過改造規(guī)劃的協(xié)調和控制，棚戶區(qū)改造項目在解決自身問題的同時，承擔了一定的完善城市功能的責任，兼顧了社會、經濟和環(huán)境效益。政府通過城市棚戶區(qū)的改造，配置學校、綠地、市政公共設施，促進城市基礎設施進一步完善，提升了城市品質。

通過棚戶區(qū)改造，在居住環(huán)境、安置補償中，百姓實現(xiàn)了利益最大化，居住水平和生活水平獲得大幅提高。企業(yè)按照城市規(guī)劃建設的要求，科學規(guī)劃項目，合理確定開發(fā)比例，在確保被拆遷戶合法利益的前提下，實現(xiàn)合理的開發(fā)利潤。

尊重民意實施改造

改造工作涉及廣大群眾的切身利益，昆明市在推進工作中始終把以人為本作為工作的出發(fā)點和落腳點，即改不改由大多數(shù)人說了算，選擇哪種補償方式百姓自己說了算。

在改造中，先征求村（居）民意愿，需有90%以上村（居）民同意、90％的公共戶單位同意后才實施改造、拆遷。村民根據(jù)政府制定的補償安置方案，自由選擇貨幣補償、原址商品房回遷。在改造中，大多數(shù)項目均采取“先安置、再搬遷、后拆遷”“先建回遷房、后建商品房”的模式進行。同時，向動遷戶發(fā)放臨時安置補助費、搬遷補助費和停產停業(yè)補償費、搬遷獎勵費、特困補助費等費用，讓動遷戶在過渡期內生活有著落、居住有保障。改造工作整個過程均讓被拆遷戶全程參與并征求他們的意見。此外，組織被拆遷戶觀摩已建好的改造項目，讓被拆遷戶了解改造后帶來的環(huán)境改變。在建設安置房過程中，由村民代表組成村民監(jiān)督組，每月對安置房使用的建筑材料、進度等進行督查。

在改造過程中，市委、市政府堅持把“讓村民在改造中得到實惠”作為落腳點，在政策設計上最大限度地讓利于民、惠及百姓，讓被拆遷戶在改造后生活水平得到大幅提高，實現(xiàn)改造成果共享。如宜良縣土橋村安置房小區(qū)開工后，縣政府及時對小區(qū)周圍的配套設施進行了完善，在小區(qū)東、西、南三面共投資人民幣7億余元，分別修建緯一路、經二路、經三路；投資2900萬元，精心打造占地約120畝的“三角梅主題公園”；建蓋衡水中學，配套了教育資源。

昆明市在改造中始終堅持有形改造與無形改造相結合，聯(lián)動改造。有形改造是對建筑形態(tài)、外部環(huán)境的改造，屬于硬環(huán)境的改造；無形改造則是推進村民的城市化。二者聯(lián)動，全面推動“人的城市化”建設，使棚改真正成為既改善民生又促進經濟社會發(fā)展的新動力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。