上海自貿(mào)區(qū)擴容：開放另一端是厘清政府市場邊界

真正的便商營商環(huán)境、真正運行良好的自由港和自貿(mào)區(qū)，是權(quán)力止步于權(quán)利和市場。

11月5日，國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開模式上表示，為更好發(fā)揮上海等地區(qū)在對外開放中的重要作用，決定增設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū)。

緊接著，上海市副市長吳清在11月6日透露，上海自貿(mào)區(qū)的擴大范圍將相當大，遠超原有的120.72平方公里。

作為中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，上海自貿(mào)區(qū)自2013年9月正式成立以來，已經(jīng)經(jīng)歷過一次擴容。上次擴容使該自貿(mào)區(qū)的面積由28.78平方公里，擴容到120.72平方公里，新增了張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等，使上海自貿(mào)區(qū)增加到了七個功能區(qū)。

上海自貿(mào)區(qū)擴容，表明中國對外開放的尺度只會越來越大，在國際貿(mào)易保護主義甚囂塵上的當下，自貿(mào)區(qū)擴容本身就表達了中國敞開國門迎接自由競爭的堅定立場。

自2013年以來，上海自貿(mào)區(qū)在推進投資和貿(mào)易自由化便利上，做出了許多大膽的創(chuàng)新和探索。在以負面清單管理為核心的外商投資管理制度建設(shè)，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融制度創(chuàng)新，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度等方面，它都為全國積累了許多可復(fù)制推廣的經(jīng)驗。

這一系列的努力，有力地改善了上海等地的營商環(huán)境。比如，世行最新發(fā)布的《2019年營商環(huán)境報告：為改革而培訓》中，以上海和北京為樣本的中國營商環(huán)境躍升了32位，在190余個國家和地區(qū)中位列46位。這些成績的取得，與上海自貿(mào)區(qū)的試點創(chuàng)新密不可分。

不過，要真正有效地提高自貿(mào)區(qū)的輻射推廣效應(yīng)，還必須如經(jīng)濟特區(qū)深圳一樣，探索出具有可復(fù)制的制度體系出來。

當然，當前國際上運行良好的自由港、自貿(mào)區(qū)等，盡管大都不是主動規(guī)劃出來的，而多遵循自發(fā)擴展的秩序，但是，幾乎所有運行良好的自由港、自貿(mào)區(qū)都有一些共同的特征。

那就是政府與市場、社會的邊界很清晰，權(quán)力與權(quán)利的界限很明晰，權(quán)力主要通過搭建和完善透明性擔保制度、防護性保障體系，為經(jīng)濟社會主體提供必要的公共服務(wù)，充分激發(fā)經(jīng)濟社會主體的企業(yè)家警覺性，而非政府簡單地利用公權(quán)力營造便商宜商的環(huán)境。

從這個角度上看，上海等自貿(mào)區(qū)探索的制度關(guān)鍵，就在于管好權(quán)力這一有形之手，使之無需通過各種優(yōu)惠政策在市場進行扭曲操作，就可以激發(fā)自貿(mào)區(qū)、自由港內(nèi)經(jīng)濟社會主體的內(nèi)生活力，激勵經(jīng)濟社會主體的企業(yè)家精神。

唯有有效理順政府與市場邊界，權(quán)力與權(quán)利的界限，上海等地的自貿(mào)區(qū)在高水平開放上，才能真正實現(xiàn)“船到橋頭自然直”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。