打破僵局開創(chuàng)融資新模式 海綿改造首個(gè)PPP項(xiàng)目花落武鋼

?今年，武漢海綿城市將迎來國(guó)家驗(yàn)收。回顧過去三年，武漢結(jié)合民生需求實(shí)施的“海綿”工程成果斐然，在全國(guó)走在前列。

?經(jīng)過3年的建設(shè)，海綿試點(diǎn)項(xiàng)目全部完工。武漢市研究構(gòu)建了法規(guī)、管理、技術(shù)、建設(shè)、融資五大體系，正在形成可復(fù)制、可推廣的海綿城市建設(shè)模式。

?作為武漢海綿城市建設(shè)、PPP模式的樣板項(xiàng)目——武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設(shè)PPP項(xiàng)目的順利驗(yàn)收，表明了武漢打造濱水生態(tài)綠城，實(shí)現(xiàn)由資源型城市向生態(tài)型城市跨越式轉(zhuǎn)型的決心，也彰顯了武鋼綠色城建公司參與綠色城市建設(shè)發(fā)展道路越走越寬廣。

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南干渠游園俯瞰，水泥森林中的一隅綠洲

?2015年，武漢獲批國(guó)家首批海綿城市?！熬G水青山就是金山銀山”，武漢將生態(tài)文明和長(zhǎng)江大保護(hù)上升到戰(zhàn)略高度落實(shí)，創(chuàng)新“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的武漢海綿城市建設(shè)模式。

?在住建部指導(dǎo)下，武漢形成了由點(diǎn)到面，新舊城并舉的綜合治理思路，打造了青山和漢陽(yáng)四新兩個(gè)海綿城市建設(shè)示范區(qū)。

?在經(jīng)歷了艱難的起步之后，融資難成為擺在海綿建設(shè)工作之前的最大“攔路虎”——打造“會(huì)呼吸”的海綿城市，不僅需要理念的更新，還需資金的配套以及投融資方式的轉(zhuǎn)變。

?按照“源頭減排-過程控制-系統(tǒng)治理”的思路，武漢積極研究構(gòu)建法規(guī)、管理、技術(shù)、建設(shè)、融資五大體系。其中，為解決融資難，武漢探索多源頭來籌集資金，在海綿城市的建設(shè)中大力推廣PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式。

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夏日的南干渠荷塘，改造前為硬質(zhì)駁岸，改造后為生態(tài)駁岸，具有調(diào)蓄周邊雨水的功能

?武漢首個(gè)海綿城市建設(shè)PPP項(xiàng)目——武漢市青山示范區(qū)海綿城市（南干渠片區(qū)）建設(shè)PPP項(xiàng)目，西起工業(yè)路，東抵濱港路，南起友誼大道，北至和平大道，總面積約3.84平方公里，涉及市政道路13項(xiàng)、小區(qū)公建59項(xiàng)、公園綠地2個(gè)、城市管渠3項(xiàng)、城市水系1項(xiàng)，惠及周邊近10萬(wàn)居民。

?規(guī)模之大、子項(xiàng)之多、影響人群之廣前所未有。為了“拔得頭籌”，武鋼集團(tuán)高度重視，將參與海綿城市建設(shè)納入了轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)方向。其間，武鋼綠色城建公司組建專班與武漢市政府各部門對(duì)接，學(xué)習(xí)研究并掌握PPP模式的流程、海綿城市建設(shè)的工藝工法，精心做好市場(chǎng)跟蹤和投標(biāo)策劃。

?從立項(xiàng)、項(xiàng)目建議書獲批、可行性研究、初步設(shè)計(jì)再到PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)甄選、實(shí)施方案獲批、招標(biāo)，海綿城市建設(shè)首個(gè)PPP項(xiàng)目一步一個(gè)腳印，最終在2016年底花落武鋼。

?青山區(qū)南干渠片區(qū)海綿改造任務(wù)重、時(shí)間緊，涉及學(xué)校、社區(qū)、道路等公共活動(dòng)場(chǎng)所較多，改造項(xiàng)目不僅要以小區(qū)漬水、雨污混錯(cuò)接等問題為主要導(dǎo)向，同時(shí)還結(jié)合居民訴求新增便民設(shè)施，以此滿足居民日常活動(dòng)需求。

?為了保障居民的出行，海綿參戰(zhàn)指揮人員、一線施工管理人員全力以赴保障質(zhì)量、搶抓工期。武鋼集團(tuán)亦抽調(diào)大批市政、建筑、園林、機(jī)電等專業(yè)骨干，拜訪專家，參觀海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，組織專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，消化吸收施工技術(shù)，進(jìn)行實(shí)地考察和專題研究，并在資金、人力、設(shè)備、技術(shù)和后期施工協(xié)調(diào)方面做足準(zhǔn)備。

?截至驗(yàn)收，項(xiàng)目共為青山民眾新增活動(dòng)場(chǎng)所12000平方米，新增生態(tài)停車位1500余個(gè)，改造疏通7000余雨污水井，新增便民石桌椅600余個(gè)，識(shí)別各區(qū)雨污混錯(cuò)接、完成雨污分流258處，解決9條市政道路問題，公建小區(qū)雨污分流改造100%。

?目前，青山、漢陽(yáng)四新示范區(qū)海綿化改造項(xiàng)目已全部完工，海綿城市建設(shè)成效顯著。

?從零起步因地制宜 以問題為導(dǎo)向解決百姓身邊問題

?海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

?青山區(qū)南干渠片區(qū)海綿改造，從零起步。

?“改造沒經(jīng)驗(yàn)，哪些該破，哪些該立，全無模式照搬。”海綿項(xiàng)目公司技術(shù)工程部部長(zhǎng)曹利勇總結(jié)，武鋼綠色城建公司進(jìn)行海綿改造的首要原則就是——因地制宜。

?青山碧苑花園是一個(gè)建成有17年的老舊小區(qū)。改造前，曾對(duì)居民做過民意調(diào)查。曹利勇說，改造過程離不開居民的支持和配合，民意調(diào)查是一個(gè)可行的辦法?？烧{(diào)查的結(jié)果顯示，小區(qū)綠地和停車位之間的矛盾，特別突出。

?伴隨私家車主的增多，越來越多的停車位侵占綠地。老年人們不樂意，稱花花草草不見了，養(yǎng)眼的綠色也消失了，強(qiáng)烈要求恢復(fù)綠地。對(duì)此，私家車主們也挺無奈，小區(qū)早前并沒有規(guī)劃太多停車位，不停在綠地上，就只能停在馬路中間，影響居民出行不說還有安全隱患。

?經(jīng)過實(shí)地走訪，曹利勇聯(lián)合設(shè)計(jì)人員對(duì)小區(qū)的海綿改造進(jìn)行了方案優(yōu)化，決定建立生態(tài)停車位。

?“生態(tài)停車位是指在露天停車場(chǎng)應(yīng)用透氣、透水性鋪裝材料鋪設(shè)地面，并間隔栽植一定量的喬木等綠化植物，形成綠蔭覆蓋，將停車空間與園林綠化空間有機(jī)結(jié)合?！辈芾路Q，生態(tài)停車位既能滿足私家車主停車需要，又保留下綠色，不僅吸塵減噪，提升景觀品質(zhì)，更重要的是還方便雨水滲入，達(dá)到海綿改造的目的。

?如今，行至小區(qū)內(nèi)部，長(zhǎng)滿青草的生態(tài)停車位隨處可見，私家車按位停放，整潔有序。

?碧苑花園的改變是武漢加快海綿城市建設(shè)的結(jié)果，得益于武鋼集團(tuán)走新城市新工業(yè)服務(wù)道路，加快武鋼綠色城建公司轉(zhuǎn)型發(fā)展所釋放出的倍增效應(yīng)，也得益于武鋼綠色城建海綿項(xiàng)目公司黨支部堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍、拓思路強(qiáng)動(dòng)力、調(diào)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展、樹形象聚民心的不懈努力。

?用時(shí)半年，從人才短缺到自主培育、打破瓶頸，支部開辦的“3小時(shí)課堂”功不可沒。

?捧起書本，啃規(guī)范、學(xué)案例，會(huì)議室在下班后17：30準(zhǔn)時(shí)架起投影儀。在支部書記的帶領(lǐng)下，管理團(tuán)隊(duì)反復(fù)研究國(guó)內(nèi)外的經(jīng)典案例、國(guó)家編制發(fā)布的海綿城市技術(shù)指南和相關(guān)規(guī)范。

?樹典型、立表率。項(xiàng)目建設(shè)過程中，海綿“技術(shù)專家”曹利勇和PPP管理業(yè)務(wù)專家費(fèi)金凡沖鋒在前。

?曹利勇帶領(lǐng)部門骨干總結(jié)了系列新工藝新工法，形成海綿城市建設(shè)指導(dǎo)性規(guī)范；集成研發(fā)了雨水收集、雨污分離、透水裝置等關(guān)鍵工藝和設(shè)備，形成了10 項(xiàng)工藝工法、6項(xiàng)技術(shù)專利和32項(xiàng)可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。其中“新型截污籃”獲117屆巴黎國(guó)際發(fā)明展覽會(huì)銅獎(jiǎng)。

?費(fèi)金凡匯集PPP法規(guī)分析合同問題，提出了提前運(yùn)維的新設(shè)想，積極組織專家論證，通過與政府不斷地溝通，終于和政府各方達(dá)成一致，簽訂項(xiàng)目分批次、分段運(yùn)維的協(xié)議。今年5月，71個(gè)子項(xiàng)目通過驗(yàn)收，提前180天進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，僅此一項(xiàng)則節(jié)約800萬(wàn)元建設(shè)成品保護(hù)費(fèi)，提前回購(gòu)降低財(cái)務(wù)費(fèi)用550萬(wàn)元。

?共建“紅色陣地”傾聽民意 海綿改造成效顯著獲百姓點(diǎn)贊

?小區(qū)環(huán)境變好了，居住舒適度提升了，還不需要居民掏出一分錢，這樣的好事理應(yīng)是受到居民贊成和歡迎的，但事實(shí)上，海綿化改造并非一帆風(fēng)順。

?在施工隊(duì)進(jìn)場(chǎng)前，不少小區(qū)的居民提出反對(duì)意見，有的電話投訴。

?曹利勇詳細(xì)記錄了這些改造前的“心路歷程”：有人反對(duì)小區(qū)進(jìn)行雨污分流，因?yàn)榈缆芬_膛破肚；有人不同意建停車場(chǎng)，因?yàn)橄胍嗟木G色……

?如何打動(dòng)居民、讓居民支持海綿改造，是項(xiàng)目公司不得不積極面對(duì)的一道難題。

?為了攻堅(jiān)克難，武鋼綠色城建海綿項(xiàng)目公司黨支部升華“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，積極與社區(qū)開展“紅色陣地”共建，進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)居民家庭，宣傳海綿知識(shí)，聽取周邊居民意見。

?伴隨精細(xì)化管理水平的不斷提升，海綿改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。截至驗(yàn)收，已收獲來自社區(qū)和居民的各類錦旗18面。

?“從反對(duì)到支持，這是對(duì)我們工作最大的肯定。”武鋼綠色城建公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，真正打動(dòng)居民的就是小區(qū)改造后給老百姓帶來的幸福感。

?今年雨季，鋼城十小的全體師生見證了海綿改造后的成效：雨水落地，很快滲入透水磚的孔隙內(nèi)消退。地面沒有明顯的積水或水洼。而地面下，這些雨水正通過自然下滲，部分匯入下沉式綠地，超過下滲量的雨水則通過預(yù)埋的滲管導(dǎo)入市政管涵。

?“哪怕是雨天，校內(nèi)也是干干凈凈，師生們?cè)僖膊挥脫?dān)心雨天一腳泥一身水了?！毙７酱碓u(píng)價(jià)，海綿因子的注入，讓校園變得更加美麗。

?海綿改造給居民帶來的福利，遠(yuǎn)不止解決城市內(nèi)澇。在部分小區(qū)，項(xiàng)目部根據(jù)居民的活動(dòng)需求，適當(dāng)增設(shè)了長(zhǎng)椅，傳統(tǒng)金屬質(zhì)地的健身器材，也考慮到安全的因素，更換成塑膠質(zhì)地。還有部分小區(qū)內(nèi)，開辟了曬場(chǎng)和活動(dòng)區(qū)域。

?碧苑花園鴻宇物業(yè)負(fù)責(zé)人表示，小區(qū)改造之前，居民們并不看好，稱“不消搞得”，可改造完后，小區(qū)不再明顯漬水，大伙兒都挺開心環(huán)境變漂亮。住在這里的劉阿姨說，海綿改造給小區(qū)里的道路進(jìn)行了提升，破損的地方修復(fù)平整，新增了生態(tài)停車位，新建了雨水花園，實(shí)現(xiàn)了雨污分流，景觀效果也呈現(xiàn)出來，環(huán)境顏值“噌噌”提升。海綿城市建設(shè)不是高大上的形象工程，而是一項(xiàng)惠及你我的生態(tài)惠民工程。

?“海綿改造帶動(dòng)小區(qū)品質(zhì)的提升，今年小區(qū)又要進(jìn)行智能化改造，居民的幸福感和滿意度與日俱增。”物業(yè)負(fù)責(zé)人說，去年，碧苑小區(qū)在中國(guó)特色海綿樣板評(píng)選中獲“小區(qū)樣板”榮譽(yù)稱號(hào)。

?“海綿化改造就是在不斷回應(yīng)居民對(duì)美好生活環(huán)境日益增長(zhǎng)的需求，以百姓獲得感為最終訴求。”武鋼綠色城建公司負(fù)責(zé)人表示，通過先行先試、理論引導(dǎo)、科研實(shí)踐、摸索總結(jié)，武鋼綠色城建公司最終為武漢海綿城市建設(shè)從“試點(diǎn)”走向“示范”提供了一整套專業(yè)技術(shù)和科學(xué)理論支撐。站在新的歷史階段，公司將進(jìn)一步整合資源平臺(tái)，不斷拓展綠色市政、園林工程、大氣治理、水環(huán)境治理等綠色產(chǎn)業(yè)，努力打造成為綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)商。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。