韓志峰：九點(diǎn)建議規(guī)范有序發(fā)展PPP模式

中新社北京12月1日電(記者馬海燕)“PPP是要吸引社會(huì)資本參與公共項(xiàng)目，因此必須要有合理的投資回報(bào)，否則社會(huì)資本將缺乏參與PPP項(xiàng)目的動(dòng)力和熱情。但是PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)不宜過(guò)高，如果回報(bào)過(guò)高，就意味著或是政府或是社會(huì)公眾——歸根到底是社會(huì)公眾為這個(gè)項(xiàng)目付出了過(guò)高的成本。”中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資司副司長(zhǎng)韓志峰12月1日在北京表示。

第三屆中國(guó)PPP論壇12月1日在清華大學(xué)舉行。PPP即政府和社會(huì)資本合作，在該模式下，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

為切實(shí)加強(qiáng)PPP參與方的行為規(guī)范，韓志峰提出了九點(diǎn)建議：

第一，充分認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目的公共性。準(zhǔn)確界定PPP模式的使用范圍，不能將一些市場(chǎng)化、商業(yè)化的項(xiàng)目納入PPP的推進(jìn)范疇。

第二，積極發(fā)揮PPP項(xiàng)目的創(chuàng)新性。要提高運(yùn)營(yíng)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，進(jìn)而來(lái)提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給數(shù)量和供給效率。

第三，要合理把握PPP模式的商業(yè)性。必須要有合理的投資回報(bào)，但投資回報(bào)不宜過(guò)高。

第四，要客觀(guān)看待PPP模式的重要性。當(dāng)前中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板方面還有大量的事情要做，需要充分發(fā)揮PPP模式的積極作用，因此規(guī)范有序發(fā)展PPP模式勢(shì)在必行。

第五，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目主要參與方的自律性。從政府方來(lái)講，要加強(qiáng)項(xiàng)目的科學(xué)決策。從社會(huì)資本方來(lái)講，要杜絕賺快錢(qián)、熱錢(qián)的急功近利的行為。此外，中介機(jī)構(gòu)要客觀(guān)認(rèn)識(shí)PPP模式，理性策劃PPP項(xiàng)目。

第六，要堅(jiān)守PPP項(xiàng)目的契約性。缺少了契約的約束，這個(gè)合作模式將無(wú)從談起。

第七，保持政策的精準(zhǔn)適度性。對(duì)PPP模式發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)該及時(shí)規(guī)范，既要遵守法律法規(guī)和國(guó)家的相關(guān)政策，也要充分符合市場(chǎng)規(guī)律和PPP項(xiàng)目本身的客觀(guān)特點(diǎn)，避免出現(xiàn)不必要的波動(dòng)和影響。

第八，嚴(yán)格把握PPP項(xiàng)目的合規(guī)性。嚴(yán)禁利用PPP模式違法違規(guī)，還要符合金融監(jiān)管要求，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第九，加強(qiáng)PPP管理的協(xié)同性。只有各個(gè)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，互相合作，形成政策合力，才能真正做好PPP的管理工作。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。