貴州石漠化綜合防治遭遇瓶頸

作為全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，貴州近年來通過植樹造林、小流域治理、生態(tài)移民等措施，石漠化得到有效遏制并呈凈減少趨勢。但記者近期調(diào)研了解到，由于石漠化山區(qū)生態(tài)與貧困矛盾交織，地方政府部門在推進(jìn)治理過程中仍面臨投入不足、政策不協(xié)調(diào)、治理成果難鞏固等問題，基層干部建議突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，精準(zhǔn)施策。
地處長江、珠江上游的貴州，是全國石漠化面積最大、程度最深、危害最重的省份，全省88個(gè)縣（市、區(qū)）中有78個(gè)被納入國家石漠化綜合治理重點(diǎn)縣，而這些縣大多分布在烏蒙山、武陵山、滇黔桂石漠化等集中連片特困地區(qū)。貧困與生態(tài)問題交織。
為有效治理石漠化、恢復(fù)自然生態(tài)。近年來，貴州省大力實(shí)施封山育林、小流域治理、生態(tài)移民搬遷、多業(yè)態(tài)山地農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，使石漠化山區(qū)生態(tài)逐年好轉(zhuǎn)。
據(jù)貴州省發(fā)改、林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，2005年至2014年，貴州石漠化面積減少約4500平方公里，年均減少1.34％，改變了過去石漠化每年以2％—3％速度惡性擴(kuò)展的趨勢。貴州森林覆蓋率每年1%，到2014年底全省森林覆蓋率已達(dá)到49％。貴州初步建立起“兩江”上游“生態(tài)屏障”。
但據(jù)貴州省發(fā)改委初步統(tǒng)計(jì)，到2014年底，貴州石漠化面積還有約2.9萬平方公里，并有3萬平方公里左右的土地存在潛在石漠化趨勢，治理仍面臨一些新問題。
一是政策協(xié)調(diào)性不夠，兼容性、兼顧性差。六盤水市林業(yè)局局長楊昌華等基層干部認(rèn)為，石漠化作為喀斯特地區(qū)最突出的生態(tài)問題，按理說，這一地區(qū)所有生態(tài)類項(xiàng)目都應(yīng)整合實(shí)施，但石漠化治理不能與退耕還林、荒山造林等項(xiàng)目整合實(shí)施。由于項(xiàng)目、資金在基層整合難，相互不能兼顧，治理綜合效益打了折扣。
二是同地不同政策，項(xiàng)目實(shí)施受影響。貴州山地多平地少，一些地方“基本農(nóng)田”上了山，往往造成相鄰兩塊耕地“待遇”迥然不同：一塊可實(shí)施退耕還林，農(nóng)戶5年內(nèi)都能享受政策補(bǔ)助；另一塊“基本農(nóng)田”實(shí)施石漠化治理，農(nóng)戶拿不到任何補(bǔ)助。畢節(jié)市防治石漠化管理中心主任金宇說，僅畢節(jié)市就有50％以上的石漠化土地是農(nóng)戶耕地，其中相當(dāng)部分被劃為基本農(nóng)田，不能納入退耕還林范疇。
三是資金投入偏少且等額分配，影響治理效果。貴州省發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長張文偉說，進(jìn)入“十二五”以來，全國石漠化綜合治理工程覆蓋面逐步擴(kuò)大，但國家專項(xiàng)資金投入?yún)s沒有同比例增加，項(xiàng)目縣平均所得專項(xiàng)資金反而由2010年的1000萬元降至2014年的700萬元，加之物價(jià)、用工費(fèi)上漲，現(xiàn)行每平方公里50萬元的治理標(biāo)準(zhǔn)偏少。且國家每年專項(xiàng)資金投入主要按省市區(qū)行政區(qū)劃等額分配，缺乏對各地實(shí)際情況統(tǒng)籌考慮，削弱了資金使用的針對性和有效性。
基層干部及石漠化治理專家認(rèn)為，國家石漠化10年綜合治理規(guī)劃將于今年底實(shí)施完畢，貴州石漠化綜合治理工作也正處于新的“十字路口”，他們提出石漠化治理的相關(guān)建議：
一是建立健全石漠化防治考核辦法、獎懲機(jī)制與監(jiān)測體系。金宇等人認(rèn)為，防治石漠化必須依靠制度，要把石漠化防治年度工作和中長期目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的效益監(jiān)測體系、考核辦法與獎懲機(jī)制；建立石漠化防治責(zé)任追究和損害賠償制度，提高違法成本。
二是構(gòu)建石漠化治理與區(qū)域發(fā)展、扶貧開發(fā)相結(jié)合的新機(jī)制。針對部分地區(qū)石漠化治理推進(jìn)難、退耕還林還草后復(fù)墾現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，中國科學(xué)院地球化學(xué)研究所副所長王世杰等人建議，石漠化治理應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”；同時(shí)通過大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、特色旅游和第三產(chǎn)業(yè)等，降低人口對土地的直接壓力。
三是石漠化治理資金有區(qū)別地切塊下達(dá)，建立補(bǔ)植補(bǔ)造專項(xiàng)資金。貴州省林業(yè)廳總工程師聶朝俊等人認(rèn)為，鑒于貴州石漠化面積大、貧困程度深且是兩江上游生態(tài)省的實(shí)際，建議國家有區(qū)別地切塊下達(dá)石漠化治理資金，并加大支持力度；同時(shí)，針對石漠化地區(qū)造林立地條件差、造林成功率低的情況，建議建立石漠化地區(qū)補(bǔ)植補(bǔ)造專項(xiàng)資金，以鞏固石漠化治理成果。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。