桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革“樣板效應(yīng)”初顯

中新網(wǎng)桂林12月24日電(黃尚寧羅艷屏)廣西壯族自治區(qū)桂林市國土資源局24日介紹，桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點工作實施五年來，桂林市在全國率先建立旅游產(chǎn)業(yè)用地分類體系和基準地價體系，形成促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的供地政策，促進萬達文化旅游城等60多個旅游項目落地。試點政策已在廣西旅游名縣及其創(chuàng)建縣、貧困縣中推廣運用，旅游用地改革的“樣板效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

2013年6月，原國土資源部批復(fù)同意桂林市開展旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點。此后，圍繞旅游用地面臨的規(guī)劃銜接不足、分類管理困難、基準地價過高、土地供應(yīng)困難等問題，廣西自然資源廳指導(dǎo)桂林市在用地規(guī)劃管控、分類管理、農(nóng)村集體土地參與旅游開發(fā)和收益分配等方面積極探索、先行先試，出臺《桂林旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點若干政策(試行)》，結(jié)合多規(guī)融合編制重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將旅游用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，為實施旅游用地管控提供了重要依據(jù)。

在全國率先推行旅游產(chǎn)業(yè)用地分類管理，建立區(qū)別于其他建設(shè)用地的基準地價體系，為旅游用地有償使用提供政策依據(jù)，是改革試點的主要創(chuàng)新點。2016年9月，桂林市政府公布實施旅游用地分類體系，將旅游設(shè)施用地、旅游地產(chǎn)用地、旅游景觀生態(tài)用地區(qū)分開來，為合理規(guī)劃、利用、統(tǒng)一管理旅游用地提供科學(xué)標準。同時，制定旅游產(chǎn)業(yè)用地基準地價體系，明確6城區(qū)、11縣列入《桂林市統(tǒng)籌推進重大旅游項目建設(shè)清單》或《桂林市重點旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的旅游開發(fā)項目，執(zhí)行旅游用地基準地價，結(jié)束旅游地價因參照商業(yè)地價造成評估過高的歷史。

改革試點的實施，破解旅游用地管理的機制性障礙，探索形成可復(fù)制、可推廣的“桂林模式”，開創(chuàng)全國旅游用地差別化管理的先河，推動桂林國際旅游勝地建設(shè)和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。試點期間，桂林市利用試點政策保障了60多個旅游項目用地，包括桂林萬達文化旅游城、蘆笛桃花灣農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑旅游園、羅山湖水上樂園等30多個關(guān)系全市旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大項目。2017年，全市接待游客8200多萬人次，實現(xiàn)旅游總收入970多億元，比試點開始實施的2013年分別翻兩番和近三番。

試點鼓勵農(nóng)村群眾參與旅游開發(fā)和收益分配，提高農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地進行旅游開發(fā)的積極性，促進了鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。目前，桂林市旅游直接從業(yè)人員已擴展至約14萬人，整體帶動就業(yè)超過60萬人。其中鄉(xiāng)村旅游帶動就業(yè)15萬人，惠及5萬余戶家庭。在廣西自然資源廳引導(dǎo)下，試點政策已在廣西旅游名縣及其創(chuàng)建縣、貧困縣中推廣運用，并得到原國土資源部、國家旅游局向全國重點推介。

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