長(zhǎng)三角迎來(lái)基建潮：區(qū)域一體化加速上“軌道”

過(guò)去幾年，東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)區(qū)間，特別是剛剛過(guò)去的2018年，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)尤其是嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，當(dāng)年度地方基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)“小心翼翼”。

以經(jīng)濟(jì)大省江蘇為例，2018年1-11月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比下降5.6%，其中新建類更是同比下降12.1%。而同期，上海的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資增長(zhǎng)為6.4%。至于安徽，同期“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”的投資增長(zhǎng)只有1.6%。

受防范金融風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范地方舉債融資等影響，一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款受限的情況將有所改觀。全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增債務(wù)限額合計(jì)約1.39萬(wàn)億元。這為重大基礎(chǔ)設(shè)施提供了資金支持，緩解了地方前期的債務(wù)壓力。

同時(shí)，近期國(guó)家發(fā)改委批復(fù)一批基建項(xiàng)目，集中在軌道交通領(lǐng)域，這包括上海、杭州、濟(jì)南等6個(gè)城市的地鐵項(xiàng)目，以及廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、新建西安至延安、江蘇省沿江城市群三個(gè)區(qū)域的鐵路建設(shè)。

怎樣理解提前釋放地方債和批復(fù)重大基建的“兩條腿”同時(shí)邁步？江蘇省發(fā)改委副主任趙建軍認(rèn)為，從具體項(xiàng)目看，這是著力擴(kuò)大有效投資，穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的現(xiàn)實(shí)要求。

軌道交通提升一體化水平

民生性投入比重低、服務(wù)業(yè)比重低，是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡中形成的不良局面，也是短板所在。

進(jìn)入新時(shí)代，以高速鐵路、城際鐵路為代表的現(xiàn)代化交通系統(tǒng)，具有更強(qiáng)大的人口吸引疏解作用和區(qū)域空間布局統(tǒng)籌優(yōu)化的能力，可以更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理集聚和分工，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加速城市職能和人口調(diào)整，優(yōu)化城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，提高資源和土地集約利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

因此，在上述基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域精準(zhǔn)投資，對(duì)于解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是最重要的途徑和措施之一。

在近期國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的重大基建項(xiàng)目中涉及到的投資額，東部地區(qū)占比超過(guò)50%。

從國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)內(nèi)容可以看出，在這些項(xiàng)目的施工中，都特別強(qiáng)調(diào)了“保護(hù)沿途環(huán)境（文物等）、統(tǒng)籌銜接、防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，并要求地方在實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照批復(fù)的規(guī)劃推進(jìn)，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況。

以江蘇省的區(qū)域鐵路項(xiàng)目看，省發(fā)改委副主任趙建軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是近幾年來(lái)國(guó)家批復(fù)的地方區(qū)域城際鐵路規(guī)劃中，實(shí)施項(xiàng)目最多、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)最高、投資規(guī)模最大、與周邊省市對(duì)接最為緊密的地方鐵路規(guī)劃。

“強(qiáng)化與上海市、安徽省的溝通對(duì)接，是國(guó)家發(fā)改委明確提出的要求之一，如南京至宣城等近期建設(shè)項(xiàng)目就是典型代表”，江蘇省鐵路辦副主任朱培德表示。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，《南京鐵路樞紐總圖規(guī)劃》目前已經(jīng)獲批，規(guī)劃到2030年，將形成連接北京、上海、杭州、合肥、淮安、南通、黃山、安慶8個(gè)方向，共15條引入的環(huán)形放射狀鐵路樞紐，形成“米”字形高鐵網(wǎng)。

同樣，細(xì)看上海和杭州的地鐵項(xiàng)目，在搶抓國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇的同時(shí)，均體現(xiàn)了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等戰(zhàn)略要求，注重優(yōu)化綜合交通之間的銜接，積極構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

拓寬融資渠道防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)軌道交通等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，需要大量投資。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2019年江蘇省交通建設(shè)投資計(jì)劃規(guī)模方案為1370億元，與2018年投資計(jì)劃相比，增加210億元，增長(zhǎng)18.1%，其中，鐵路493億元（增長(zhǎng)17%）、機(jī)場(chǎng)31億元（增長(zhǎng)24%）、公路721億元（增長(zhǎng)23%）、水運(yùn)125億元，體現(xiàn)了在基建投資中穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

國(guó)家發(fā)改委對(duì)各地的批復(fù)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要求嚴(yán)格按規(guī)劃批復(fù)要求落實(shí)地方財(cái)政出資，并分年度納入地方財(cái)政預(yù)算支出計(jì)劃，具備條件后方可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，對(duì)于項(xiàng)目的具體實(shí)施，國(guó)家層面在資金安排上亦有明確要求。如，項(xiàng)目資本金上，上海方面占45%，杭州與濟(jì)南不得低于40%，且由涉及到的相關(guān)政府的財(cái)政資金承擔(dān)。至于資本金以外的資金，則利用國(guó)內(nèi)銀行貸款等融資方式解決。

這對(duì)地方財(cái)政提出了較高要求。按批復(fù)要求，項(xiàng)目籌資模式、資金來(lái)源不得隨意調(diào)整，嚴(yán)禁以債務(wù)性資金代替財(cái)政資金，嚴(yán)禁通過(guò)融資平臺(tái)公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。

既要籌資，又要更好控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如何平衡？國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)方面對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)檢查等。

江蘇省鐵路集團(tuán)副總經(jīng)理盧余權(quán)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，在拓寬融資渠道上，主要是利用國(guó)有企業(yè)信用等級(jí)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)化、多元化融資體系，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、保險(xiǎn)債權(quán)計(jì)劃等各類直接融資產(chǎn)品，即債務(wù)融資。

其次，大力引入社會(huì)資本，以同股同權(quán)方式引入戰(zhàn)略投資。據(jù)記者了解，之前國(guó)家批復(fù)的江蘇南沿江鐵路項(xiàng)目就引入了65億元。而江蘇方面也在籌劃鐵路建設(shè)發(fā)展基金，通過(guò)專業(yè)化管理運(yùn)作，廣泛募集資金供給。

此外，在項(xiàng)目推進(jìn)中，則加快推進(jìn)鐵路沿線土地綜合開(kāi)發(fā)以及站場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)，通過(guò)市場(chǎng)形成收益，以輔業(yè)反哺主業(yè)。

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備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。