四川彭州：宅基地騰退入市激活一池春水

以農村宅基地管理制度改革為抓手創(chuàng)新發(fā)展民宿產業(yè)，計劃5年內投資數億元，建設“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家

□ 本報記者 王進 何子蕊

前不久，一則“彭州頒發(fā)首批農村集體經營性建設用地《不動產權證書》”的消息攪動了整個成都民宿界。原因是，這種為民宿產業(yè)項目頒發(fā)40年《不動產權證書》的做法，將使長期以來制約民宿業(yè)發(fā)展的最大難題得到破解，“投資者無法獲得民宿產權”的現狀有望徹底改變。

記者深入當地采訪后發(fā)現，彭州市這種創(chuàng)新舉措，始于兩年前成都市在全國率先啟動的“農戶自愿有償退出宅基地使用權試點”，行于今年5月中共中央、國務院正式發(fā)布含有上述內容的《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》之前，其意義、作用和效果，遠非上述那樣簡單。

2018年以來，彭州市在踐行“綠水青山就是金山銀山”理念上提出并實施了一系列創(chuàng)新舉措，此次以農戶自愿騰退宅基地入市交易等為起始的不動產確權頒證，在拓寬農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)渠道、增加農戶和村集體財產性收入、實現投資者有“恒產”基礎上，將全面激活城鄉(xiāng)農商文旅融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的一池春水。

政策創(chuàng)新

舉全市之力促共建

關于民宿，或許每個人都有一個屬于自己的獨特記憶和感受?！翱吹靡娚健⑼靡娝?、記得住鄉(xiāng)愁”，是我們每個人對于民宿最美好的期盼。

初夏的風，在綿延的山水間吹拂，宛如春天般清爽。坐擁大熊貓國家公園、白水河國家森林公園、龍門山國家級重點風景名勝區(qū)等5個國家級品牌的彭州市，隨處都可以遇見你夢中的“詩和遠方”。

從彭州市區(qū)出發(fā)，不到1小時，便到達了群山掩映、竹海和蓮花深處的磁峰鎮(zhèn)石門村?！斑@是‘歸田居’，這個叫‘市民農園’……”龍門山的民宿個性而別致，果然名不虛傳。面對記者的好奇，磁峰鎮(zhèn)相關負責人一個個娓娓道來、如數家珍。

“磁峰鎮(zhèn)有‘地質科學迷宮’和‘自然科學寶庫’之稱，海拔高度在720米至1637米之間，平均氣溫只有14.5度，冬暖夏涼、四季如春，是難得的天然氧吧……”在聽彭州市委宣傳部有關負責人介紹之時，記者一行來到了位于蟠龍村一個叫“無所事事”·梧桐的民宿酒店。

“我們這兒今年3月才開業(yè)，5間套房網上價按時段從3999元到5999元不等，表面上看起來偏貴，實際上性價比很高，3000多平方米的共享面積足夠幾大家人享用，目前供不應求，需提前一個多月預定?！本频曦撠熑擞嘤抡f，彭州的自然環(huán)境好，而他最看中的是政府對發(fā)展民宿格外重視，以及政策和理念上的創(chuàng)新。

的確，近年來彭州創(chuàng)新提出建設“兩山理念樣板區(qū)”的發(fā)展目標，將民宿產業(yè)作為全市文旅產業(yè)轉型升級、提質增效，實現旅游產業(yè)彎道超車和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提出“以民宿點亮鄉(xiāng)村，用藝術對話世界”的民宿集群發(fā)展構想，計劃5年內投資數億元，建設“一村一特色、一家一主題”精品民宿100家，最終推動形成“東有莫干山，西有龍門山”的新格局。

為實現上述目標，彭州市成立了首個由市委常委、宣傳部長任組長的市民宿工作領導小組，以及由20個單位組成的工作領導小組成員單位；在全省率先掛牌成立了首個“市民宿辦”和“市民宿學院”，還創(chuàng)造性提出以“場景打造”共建特色民宿集群。

“我們就是要舉全市之力，以美麗鄉(xiāng)村發(fā)展‘美麗經濟’，以全球視野打造‘國際山地旅游休閑度假目的地’，將彭州特色民宿集群創(chuàng)建成為展示‘三城三都’的重要窗口?！迸碇菔形Ｎ?、宣傳部長米蘭佳十分肯定地說。

制度創(chuàng)新

以平臺支撐促共治

2019年4月3日，文旅部人事司主要領導到彭州市磁峰鎮(zhèn)調研時，對于磁峰鎮(zhèn)“六深化，六破解”加快民宿產業(yè)發(fā)展的做法給予高度肯定。其中，最令人印象深刻的是，該鎮(zhèn)以彭州市農村產權制度改革試點為契機破解民宿投資者無恒產難題的做法。

據悉，該鎮(zhèn)通過農戶住宅用地自愿騰退、簽訂補償協(xié)議，將農戶宅基地轉化為村集體建設用地，并按程序公開掛牌出讓該土地使用權，讓投資者建設特色民宿，使用權限40年，并對投資者獲得的民宿使用權予以確權頒發(fā)《不動產權證書》。此舉最大程度減少了投資者的風險。目前，磁峰鎮(zhèn)已完成農戶宅基地自愿騰退13宗、6432平方米，村集體建設用地有償流轉1宗、1162平方米。

磁峰鎮(zhèn)的另一典型經驗，是按照彭州市提出的創(chuàng)新思路，由統(tǒng)一的“平臺公司”進行專業(yè)化民宿集群打造和基礎設施配套建設，以破解當下民宿存在的“服務標準參差不齊、設施設備質量較差、基礎配套相對薄弱”等共性難題。據悉，磁峰鎮(zhèn)引進彭州市文旅公司作為“平臺公司”，計劃投入1.97億元，專門用于整個民宿產業(yè)集聚區(qū)的基礎公共實施配套建設和整個集聚區(qū)的策劃、包裝、打造。

“磁峰模式，僅僅是我市制度創(chuàng)新發(fā)展民宿產業(yè)的一個縮影?！迸碇菔忻袼揶k相關負責人說，為破解民宿產業(yè)可持續(xù)發(fā)展諸多難題，彭州市充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢，利用“彭州市不動產登記中心”和“彭州市文旅公司”兩個專業(yè)平臺，緊緊抓住成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗機遇，努力走出一條具有彭州特色的民宿產業(yè)可持續(xù)發(fā)展新路。

以正在規(guī)劃建設的總面積達18.7平方公里的龍門山·柒村精品民宿產業(yè)園為例，彭州市由市文旅公司統(tǒng)籌，先后投入1.3億元，完善核心區(qū)市政基礎設施，建成智能化產業(yè)園區(qū)，確保投資方“拎包入駐”。將文化傳承融入現代旅游發(fā)展；邀請國內知名民宿產業(yè)園設計團隊設計；吸納國內外優(yōu)勢項目，建設“龍門山宿集”精品民宿聚落；對產業(yè)園核心區(qū)采取封閉化管理模式，確保產業(yè)園安全與私密……目前，園區(qū)已引進浮云牧場、大理拾光、青城上山上、圍坐等眾多精品民宿品牌入駐。

機制創(chuàng)新

以共享共贏促振興

“我做夢都沒想到，已是危房的老屋基竟成了‘生錢’的香餑餑。”46歲的磁峰鎮(zhèn)蟠龍村村民毛恩靜說起民宿的事就特別激動，“我一家5口人原來年收入不足萬元，現在光騰退老屋基獲得補償款每年就有1萬元，而且連續(xù)能領40年。家人和村民都成了民宿酒店股東，在這里上班，月工資1800元，一年下來，全家收入有四五萬元！”

把生活融入風景，把日子過成詩篇——這樣的民宿，如今在彭州可以信手拈來。不僅如此，彭州的民宿在浪漫中更多了幾分像毛恩靜大姐家一樣人人參與、人人共享的幸福感。

2018年4月，彭州正式出臺《關于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見（試行）》，結合實際創(chuàng)新探索建立“三級聯動”“五戶聯助”等民宿組織形式，利用鄉(xiāng)村民宿綜合帶動作用強的特點，注重將鄉(xiāng)村民宿向特色古村、偏遠鄉(xiāng)村、貧困農村發(fā)展。

值得一提的是，該市主動將群眾匯集到壯大集體經濟中來，使之成為民宿發(fā)展的一員，并總結出以利益聯結機制為核心、包括“全民入股、眾籌資本、聯合投資、引進外資、成立村投公司”等在內的多種民宿發(fā)展方式，形成村社、農戶、投資者共建示范民宿，宅基地騰退入市給民宿業(yè)主建優(yōu)品民宿，農戶自建自營民宿等多種發(fā)展模式。這樣既引入了新村民，又帶動了原住民；既盤活了閑置資源，又喚醒了“沉睡”資本，最終實現了集體、農戶、投資者、經營者、政府、社會等多方共贏。

據悉，目前彭州市已有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地騰退入市，可供民宿發(fā)展的農民宅基地騰退達46宗、共計2.6萬余平方米。2018年，全市共接待游客1726萬人次、同比增長12.99%，實現旅游綜合收入63億元、同比增長36.36%。今年1月~4月，全市旅游綜合收入達19億元。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。