中國(guó)參與全球能源治理的思考

中國(guó)是能源消費(fèi)與油氣進(jìn)口大國(guó)，單靠自身力量來(lái)維護(hù)能源安全難度越來(lái)越大。維護(hù)能源安全的方式，從過(guò)去傳統(tǒng)的個(gè)體，逐步轉(zhuǎn)向集體，就是說(shuō)我們要參與一定的能力治理機(jī)制來(lái)維護(hù)能源安全。

能源安全主要表現(xiàn)為油氣安全，按風(fēng)險(xiǎn)類型和時(shí)間來(lái)劃分，有既有安全風(fēng)險(xiǎn)，還有一些新安全風(fēng)險(xiǎn)。既有安全包括供給安全、價(jià)格安全、通道安全。現(xiàn)在全球能源尤其是油氣，呈現(xiàn)出一種多點(diǎn)供應(yīng)、供大于求的局面。新的安全風(fēng)險(xiǎn)諸如恐怖襲擊、海盜、氣候變化等。

此外還有投資政治法律風(fēng)險(xiǎn)，能源投資會(huì)涉及到新民主主義，能引起民主主義這種情緒，由此帶來(lái)的政策變化、合同糾紛、環(huán)保、人權(quán)等等，都會(huì)帶來(lái)投資上的問(wèn)題。值得關(guān)注的是，投資目標(biāo)國(guó)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大宗資源開發(fā)，往往會(huì)涉及到政策利益等問(wèn)題。顯然，很多新的安全風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們現(xiàn)有機(jī)構(gòu)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

全球現(xiàn)有能源治理機(jī)制包括國(guó)際能源署、石油輸出國(guó)組織、國(guó)際能源論壇、能源憲章條約、二十國(guó)集團(tuán)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等。這些機(jī)構(gòu)的能源治理機(jī)制仍在進(jìn)行不斷改革，這些改革主要有以下幾個(gè)方面：逐步降低能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備重視程度；治理對(duì)象有所擴(kuò)大，諸如石油、電力、新能源、新技術(shù)、環(huán)保等；擴(kuò)大參與國(guó)，國(guó)際能源署、能源憲章都希望中國(guó)參與，寧可降低標(biāo)準(zhǔn)希望擴(kuò)大參與國(guó)，增加自己的影響力。

不過(guò)，說(shuō)是全球能源治理，上述機(jī)構(gòu)仍然是一個(gè)局部治理，并未從局部走向全球。因此，建立三位一體能源治理體系十分必要，即全球性，應(yīng)對(duì)氣候變化談判帶來(lái)的使用約束和能源反腐敗等；專業(yè)性，解決投資安全問(wèn)題；區(qū)域性，雙邊和區(qū)域性。

對(duì)我國(guó)而言，是新建一個(gè)能源治理機(jī)制，還是在原有基礎(chǔ)當(dāng)中加入進(jìn)去？中國(guó)參加能源治理機(jī)制的目的主要是供給充足、價(jià)格平穩(wěn)偏低、自由貿(mào)易和投資安全。在我看來(lái)，對(duì)于這些現(xiàn)有治理機(jī)制，比較有希望且能夠達(dá)到治理預(yù)期的，一個(gè)是二十國(guó)集團(tuán)G20，一個(gè)是能源憲章ECT，這兩個(gè)比較適合中國(guó)。

中國(guó)呼吁G20成為一個(gè)自由、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場(chǎng)，共同維護(hù)能源價(jià)格和市場(chǎng)穩(wěn)定，制定和完善全球能源治理原則，形成消費(fèi)國(guó)、生產(chǎn)國(guó)、過(guò)境平等協(xié)商、共同發(fā)展的新格局。作為2016年G20主辦國(guó)，我們主張應(yīng)在G20框架下就建立能源治理機(jī)制達(dá)成共識(shí)；在機(jī)制建設(shè)上爭(zhēng)取突破；在治理內(nèi)容上有所創(chuàng)新，如能源市場(chǎng)建設(shè)，運(yùn)輸通道安全，取消化石能源補(bǔ)貼；及早謀劃。

此外，中國(guó)還應(yīng)當(dāng)考慮在“一帶一路”上開展多邊雙邊能源合作。“一帶一路”是一個(gè)大框架，需要每一個(gè)領(lǐng)域在“一帶一路”上開展合作，“一帶一路”上又是能源資源主要投資國(guó)，從國(guó)際合作角度來(lái)講，有約束力的條款是比較高級(jí)的合作形式。而在有約束力條件之間，最初級(jí)是什么呢？就是會(huì)議。所以在“一帶一路”應(yīng)該開展多邊和雙邊的能源合作。

總而言之，現(xiàn)在世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家，可以完全靠本國(guó)的能源資源來(lái)滿足自己的發(fā)展，尤其是在全球化的條件下，能源資源已經(jīng)全球配制。因此，只有參與全球化時(shí)代，才能夠分享，參與治理才能得到公平，在這個(gè)問(wèn)題上中國(guó)不可能置身事外。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。