中央經濟工作會議對“能源”問題依然高度重視

21日，一年一度的中央經濟工作會議閉幕。這次會議是落實黨的十八大五中全會精神的一次重要會議，也是人類歷史上首次就氣候問題達成一致后我黨的首次經濟工作會議。雖然此次會議并沒有直接提及能源問題，但是幾乎每一方面的重大部署，都與能源革命息息相關。對新能源產業(yè)來說，這是一次透露出重大利好的會議。

首先，此次會議重申“五大發(fā)展理念”，直接關系到新能源的發(fā)展。會議指出，“必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。”

我在五中全會之后曾經撰文提出，在五大發(fā)展理念中，唯有綠色發(fā)展與產業(yè)結合最緊、產業(yè)形態(tài)最成熟?？梢哉f，此次會議要求加大結構改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，對于能源產業(yè)開出了“藥方”，一針見血，針對性極強。從這個角度來說，中央經濟工作會議對如何實現“綠色”發(fā)展進行了戰(zhàn)略性部署，是2016年能源工作的指導性文件。

其次，會議強調推進供給側結構改革，對于能源產業(yè)來說，具有直接指導意義。就供給側改革問題，會議指出，“產業(yè)政策要準，要堅持創(chuàng)新驅動，注重激活存量，著力補齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實體經濟”。

眾所周知，我國以煤為主的能源結構，是當前我國環(huán)境問題的重要原因之一。能源產業(yè)“供給側結構調整”，就是要按照綠色發(fā)展倒逼產業(yè)調整，將我國能源供給從傳統(tǒng)的化石能源體系，轉變?yōu)榫G色可再生能源體系。由此看來，我國2016年新能源產業(yè)繼續(xù)跨越式大發(fā)展，完全是可以預期的。

第三，會議對“去產能”高度重視，對傳統(tǒng)能源行業(yè)不啻當頭棒喝。會議指出，“結構性產能過剩比較嚴重，這是繞不過去的歷史關口，加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，就能順利過關”；會議還指出，“要依法為實施市場化破產程序創(chuàng)造條件，加快破產清算案件審理。要提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項獎補等政策，資本市場要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。”

產能過剩，是當前我國能源行業(yè)突出問題之一。俗話說，舊的不去，新的不來。在能源產業(yè)，傳統(tǒng)能源的比較優(yōu)勢正在失去，然而由于發(fā)展的慣性，煤炭、油氣、電力行業(yè)，產能過剩的現象不但沒有得到遏制，而且有繼續(xù)擴大的勢頭。中央經濟工作會議關于消化落后產能的部署，不但對于重復生產的能源產業(yè)是“當頭棒喝”，更提出了對這些落后產能消化消解的出路?？梢哉f，能否遏制住過剩產能的繼續(xù)擴張，是2016年整個能源工作成敗的重要標志。

第四，會議提出“微觀搞活”，激發(fā)企業(yè)活力，降低企業(yè)成本，對于能源產業(yè)結構調整意義重大。我們知道，人類能源產業(yè)正在向分布式供電體系轉變，我國電力體制向市場化轉變。完成這兩個轉變，必須發(fā)揮千千萬萬中小企業(yè)、民營企業(yè)的積極性。

然而，企業(yè)運營成本高，是遏制中小能源企業(yè)生存發(fā)展的沉重大山，壓得大家喘不過氣來。在企業(yè)運營成本中，相當一部分是政府強制參與企業(yè)一次分配比例過高造成的，稅收成本、金融成本、員工社會保障成本，已經成為中小能源企業(yè)的三座大山。

這個問題，已經引起了中央的高度重視。會議指出，“要開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，打出‘組合拳’。要降低制度交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并‘五險一金’。要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經濟讓利。要降低物流成本，推進流通體制改革。”這些都是實實在在的利好消息，我們期待，這些政策早日落到實處，為民營經濟注入實實在在的活力。

第五，會議提出，“要降低電力價格，推進電價市場化改革”，這將倒逼全行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。日前，國家發(fā)改委公布了電改的六個配套文件，對電力市場化改革作出了具體部署?？梢哉f，2016年是電力體制改革的攻堅之年。電力體制改革改來改去，宏觀上如果不能改善大氣環(huán)境、微觀上如果不能降低企業(yè)用電成本，就不會得到人民的擁護，我們這代人就無法向后代交代。

平心而論，比起世界上很多國家，我國平均電價水平并不高，在能源互聯(lián)網全球化的今天，電價進一步大幅下降的余地并不大。但是，我們也應該看到，目前我國電價中，損耗過高、管理成本過高、調峰成本過高的問題十分突出。中央電改九號文件的核心內容，就是放開電力市場，通過競爭降低企業(yè)用電成本，提高用電效率?？梢哉f，此次中央經濟工作會議，是對中發(fā)九號文的再次重申。

降低電價，無疑要減少每個電力參與者的收益。但是，狹路相逢勇者勝。誰掌握了更新的技術，誰擁有更科學的管理水平，誰擁有更強大的企業(yè)文化，誰就能在低電價下仍然閑庭若步。這就倒逼產業(yè)的每個參與者，無論是擁有數千億資產的國有發(fā)電和供電巨頭，還是剛剛嶄露頭角的新秀，都把精力用在練內功、降成本、提收益上。這是電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展之道，也是中國能源轉型的初衷與目的。（作者系中關村新華新能源產業(yè)研究院副院長兼理事長）

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。