深改2015，感受杭州突破與力量

改革時間軸上，2015年坐標(biāo)格外醒目。

這一年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是“十二五”收官之年、“十三五”的謀劃之年。

于杭州而言，這一年的改革更是快馬加鞭，“一路春風(fēng)好消息”?！皟蓞^(qū)”創(chuàng)建獲批、“第九區(qū)”富陽融杭步伐加快、出租車管理體制改革邁出實質(zhì)性步伐、“四張清單一張網(wǎng)”全面深化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化提升取得突破性進(jìn)展……一大批有力度、有分量的硬招實招相繼推出。

改革正以蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，在經(jīng)濟(jì)、民主法制、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)、紀(jì)律檢查等領(lǐng)域落準(zhǔn)落細(xì)落實。

大潮已經(jīng)起勢，會當(dāng)中流擊水。在2015年的尾聲里，讓我們回望與盤點這一年的杭州，一同感受這座城市改革的力量。

［這一年·深改］

［NO.1］

深改之創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

大事件：跨境電商綜合試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略落地杭州

“兩區(qū)”建設(shè)，是2015年杭州改革的“重頭戲”，更為這座城市的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入了無限動力。

數(shù)字是最好的印證：在持續(xù)深入推進(jìn)“一號工程”大背景下，“兩區(qū)”建設(shè)有效推動了以信息經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年前三季度，經(jīng)濟(jì)增速在時隔三年后重返兩位數(shù)，其中，信息經(jīng)濟(jì)增加值增長24.5%，增幅明顯高于全省，對GDP貢獻(xiàn)已高達(dá)45%。

尤為引人關(guān)注的是，“兩區(qū)”疊加實現(xiàn)了“線上”交易網(wǎng)絡(luò)與“線下”生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的嫁接，“境內(nèi)”與“境外”信息、資本和產(chǎn)品的流通，打破了傳統(tǒng)的行政與空間阻隔和障礙，構(gòu)筑了以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的市場競爭新優(yōu)勢。比如，前三季度，實現(xiàn)跨境電商出口11.2億美元，進(jìn)口3.02億美元，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。

而在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和布局優(yōu)化上，“兩區(qū)”建設(shè)也產(chǎn)生了以點帶面的推動作用。在跨境綜試區(qū)建設(shè)方面，下城、下沙和空港三個園區(qū)啟動實單運作，臨安、江干園區(qū)正式開園，其他區(qū)、縣（市）正抓緊籌備園區(qū)建設(shè)。在自主創(chuàng)新示范區(qū)方面，正推動示范區(qū)建設(shè)從兩個高新區(qū)向“一區(qū)十片、多園多點”共356平方公里拓展，有效實現(xiàn)了創(chuàng)新平臺與項目落地的精準(zhǔn)對接。同時，丁蘭智慧小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)……第一批9個特色小鎮(zhèn)已被列入全省首批特色小鎮(zhèn)名錄。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以人為本。上月，杭州出臺“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新天堂”三年行動計劃，發(fā)揮人才政策、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策引導(dǎo)作用。如今，以浙商系、高校系、海歸系和阿里系為主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才“新四軍”已初具規(guī)模，人才資源正成為杭州突破一批重大共性和關(guān)鍵技術(shù)、提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的重要保障。

可預(yù)見的是，未來的杭州，各類創(chuàng)新要素集聚耦合、裂變，千千萬萬個市場主體活躍起來，金融支持渠道多樣，多方精心營造的良好生態(tài)，必將迎來創(chuàng)新的爆發(fā)力。

［NO.2］

深改之構(gòu)建科學(xué)民主依法決策體系

大事件：出臺《關(guān)于建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制的實施意見》，明確了決策的“4+6”體系

決策是否科學(xué)民主依法，直接影響到改革的成敗得失。今年以來，市四套班子先后出臺了有關(guān)決策的實施意見。

在市委決策層面，制定出臺了《中共杭州市委關(guān)于建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制的實施意見》，明確對涉及群眾切身利益的重大事項，做到三個“不決策”，即沒有深入調(diào)查研究的不決策，沒有廣泛征求群眾意見的不決策，沒有提出比選方案的不決策，讓市民群眾有更多獲得感和更高滿意度。

同時，還明確了黨委、人大、政府、政協(xié)4個主體在決策程序中的有關(guān)工作機(jī)制和“調(diào)查研究、公眾參與、咨詢論證、風(fēng)險評估、監(jiān)督反饋、問責(zé)追究”等6個決策環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。

在市人大討論決定重大事項層面，建立了人大及其常委會討論決定重大事項清單，確定了議而必決事項18項、議而可決事項22項和報告?zhèn)浒甘马?項等3類48項重大事項清單。

在市政府決策層面，制定出臺了《杭州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》，在編制全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、財政預(yù)算，安排重大財政資金等8個方面，確定了決策的法定程序。

在市政協(xié)協(xié)商民主層面，市委常委會審議通過了《中共杭州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)參政議政的意見》，形成了政協(xié)工作“1+3”的制度體系。

［NO.3］

深改之開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合提升

大事件：出臺《關(guān)于加快推進(jìn)杭州市開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）整合提升工作實施意見》

杭州各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）已經(jīng)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，2014年總產(chǎn)值1.4萬億元，部分開發(fā)區(qū)的綜合排名進(jìn)入全國或全省前列。

然而，杭州開發(fā)區(qū)還存在數(shù)量偏多、單體規(guī)模偏小、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出、土地利用效率偏低等“四大難題”，較為粗放的發(fā)展方式基本走到了盡頭。

自去年8月大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合了臨江、江東、前進(jìn)三個功能區(qū)之后，今年杭州再次頻頻發(fā)力——

由市委政研室（改革辦）牽頭，強(qiáng)化總體思路謀劃，堅持試點探路先行。目前，錢江開發(fā)區(qū)與余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已合并為余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢江開發(fā)區(qū)）；錢塘智慧城已正式在江干區(qū)掛牌成立，形成了全市“兩區(qū)三城九鎮(zhèn)三谷”創(chuàng)新平臺布局；其他各類開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）整合提升也得到了有序推進(jìn)。

通過整合提升，進(jìn)一步理順了開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，盤活了現(xiàn)有資源，提升了綜合競爭力，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

［NO.4］

深改之“破冰”出租車管理體制

大事件：發(fā)布《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》

一直為社會詬病的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用，12月2日起在杭州成為歷史。

當(dāng)日，杭州正式發(fā)布《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，下決心走出了體制改革的第一步，實現(xiàn)了三大突破：

同城一體化：這意味著市區(qū)出租車將打破區(qū)域壁壘，蕭山、余杭、富陽、下沙、之江等地區(qū)的營運范圍將不再受限。

經(jīng)營權(quán)無償使用：意見明確自2015年1月1日起，停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。

鼓勵向“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展：鼓勵出租汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，提高運營效率，方便乘客約車。

杭州這一有魄力的改革舉動，被新華社稱為是：直面核心頑疾亮出手術(shù)刀，敢于觸動既得利益的奶酪，值得各地借鑒。

［這一年·聲音］

抓住“兩會”和“兩區(qū)”就抓住了改革的最大機(jī)遇

浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長鮑健強(qiáng)

這一年，“兩會”“兩區(qū)”兩個重大概念同時出現(xiàn)，意味著杭州“十三五”面臨著許多方向性的選擇，改革也將面臨著重大突破。

說起杭州的2015年，需要特別關(guān)注幾個重大事件——2016年G20峰會、2022年亞運會落地杭州，以及跨境電商綜試區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批。加上原有“一號工程”、信息經(jīng)濟(jì)的大背景，意味著未來的杭州面臨著許多方向性的選擇，改革也將面臨著重大突破。

以廣州亞運會為例，廣州從2004年到2010年6年間已投入2000多億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)，并投資60億元興建和改造50多座體育場館。可預(yù)見的是，杭州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將有較大的改善。

從全面深化改革的意義而言，僅此還不夠。作為城市決策者，必須借著“兩會”的東風(fēng)，深層次地去思考、探求“杭州的城市國際化應(yīng)該走什么路？體制機(jī)制上如何實現(xiàn)新的突破？”等問題。比如，要研究制定“后峰會”時代的深化策略，推動形成舉辦國際會展、發(fā)展國際旅游的新機(jī)制。

如果說，“兩會”對杭州的影響主要在大都市新格局的構(gòu)建上，那么“兩區(qū)”的建設(shè)，更直接體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生態(tài)上。

創(chuàng)新不是單獨某一個企業(yè)的事情，它源于市場、始于技術(shù)、成于資本。而政府要做的，是想方設(shè)法地突破現(xiàn)有體制機(jī)制的障礙，從創(chuàng)新資源集聚、金融支持、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方面出發(fā)，構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需的平臺、基礎(chǔ)、支撐。

“兩區(qū)”融合發(fā)展，是當(dāng)前杭州最好的機(jī)遇。跨境電商綜試區(qū)代表開放發(fā)展，自主創(chuàng)新示范區(qū)代表創(chuàng)新發(fā)展。圍繞“兩區(qū)”融合發(fā)展、發(fā)揮疊加效應(yīng)，杭州有概念、有基礎(chǔ)、也有空間。但究竟為其注入怎樣的活力、動力，還需要以改革打開通道，需要決策者大思路、大手筆的謀劃。

［這一年·期待］

發(fā)展出題目，改革做文章。讓人民獲益，是改革的根本出發(fā)點和落腳點，也是改革成敗的關(guān)鍵。

我們通過“政在解讀”微信平臺，征集廣大市民最期待的改革內(nèi)容，并梳理出——

獲得感是改革成敗的試金石

有網(wǎng)友表示：“我們已看到改革的決心與勢頭。重要領(lǐng)域改革要取得突破性進(jìn)展，但我更看重的是能否給我們生活帶來實實在在的好處。”

來自市民的真實聲音告訴我們：如果說改革只有進(jìn)行時沒有完成時，那么增進(jìn)人民的獲得感也必是永無止境。今天人民群眾所需要的，有衣食住行的保障，更有人生精彩夢想的實現(xiàn)；不僅經(jīng)濟(jì)要更加發(fā)展，還要更健全的民主、更繁榮的文化、更和諧的社會、更綠色的環(huán)境。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。