濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

為妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，降低重污染天氣危害程度，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，按照京津冀“2+26”通道城市大氣污染防治工作統(tǒng)一要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案適用于濟(jì)寧市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣時(shí)的應(yīng)急處理工作。

本預(yù)案所指重污染天氣，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012），環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）大于200，即環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到重度污染及以上污染程度的大氣污染。

二、工作原則

預(yù)防為主，防控結(jié)合；績(jī)效分級(jí)，差別管控；以人為本，強(qiáng)化減排；加強(qiáng)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)；區(qū)域統(tǒng)籌，屬地管理；部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)參與；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)。

三、組織體系

市政府成立由市委副書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書長(zhǎng)和市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門、單位和各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）主要負(fù)責(zé)人為成員的濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員單位，建立重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，制定本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)具體工作措施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，按照生態(tài)環(huán)境部“一廠一策”要求對(duì)重點(diǎn)廢氣排污企業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審核。

四、預(yù)報(bào)預(yù)警

（一）預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時(shí)（可以跨自然日）均值計(jì)算，以AQI＞200持續(xù)天數(shù)作為各級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)的基本條件。因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣相關(guān)要求執(zhí)行，不納入應(yīng)急預(yù)案范疇。將重污染天氣預(yù)警分為3個(gè)級(jí)別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

黃色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測(cè)AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測(cè)AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測(cè)AQI日均值達(dá)到500。

備注：AQI日均值是指以24小時(shí)滑動(dòng)平均值計(jì)算的AQI，持續(xù)天數(shù)是指持續(xù)24小時(shí)數(shù)。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

整合空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測(cè)資源，建立由濟(jì)寧環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市氣象臺(tái)及專家團(tuán)隊(duì)組成的濟(jì)寧市重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)，負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和氣象狀況觀測(cè)，做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，并及時(shí)報(bào)送預(yù)報(bào)、會(huì)商、預(yù)警等有關(guān)信息。根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件變化特征，結(jié)合大氣污染源排放情況，對(duì)未來(lái)3天城市環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)報(bào)，對(duì)未來(lái)7天環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

當(dāng)預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)預(yù)測(cè)到未來(lái)1—3天可能會(huì)出現(xiàn)不利氣象條件和AQI達(dá)到中、重度污染程度時(shí)，都應(yīng)啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)會(huì)商。對(duì)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)2天及以上重污染天氣，要按空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。經(jīng)會(huì)商，滿足重污染天氣預(yù)警必要條件時(shí)，預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)立即將會(huì)商結(jié)果報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，要加密會(huì)商頻次，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警準(zhǔn)確度。

（三）預(yù)警發(fā)布

預(yù)警發(fā)布。當(dāng)預(yù)測(cè)到未來(lái)空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級(jí)別預(yù)警啟動(dòng)條件時(shí)，提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重污染，且預(yù)測(cè)未來(lái)48小時(shí)內(nèi)不會(huì)有明顯改善時(shí)，根據(jù)實(shí)際污染情況盡早啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警。若未能提前預(yù)測(cè)發(fā)布預(yù)警信息，出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過(guò)實(shí)時(shí)會(huì)商，判斷滿足預(yù)警條件，緊急發(fā)布預(yù)警信息。

發(fā)布黃色、橙色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任簽發(fā)；發(fā)布紅色預(yù)警由市領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，市領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)簽發(fā)。預(yù)警的發(fā)布由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)媒體公布，并通知有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門、單位。預(yù)警信息同時(shí)報(bào)省重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

（四）預(yù)警解除與調(diào)整

預(yù)警解除。當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到降低或解除預(yù)警級(jí)別時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布降級(jí)或解除預(yù)警信息。預(yù)警的解除由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，通過(guò)媒體公布，并通知有關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門、單位。一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的黃色、橙色、紅色預(yù)警重污染天氣時(shí)，重新發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警調(diào)整。預(yù)測(cè)發(fā)生前后兩次重污染過(guò)程，且間隔時(shí)間未達(dá)到解除預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)按一次重污染過(guò)程計(jì)算，從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。當(dāng)預(yù)測(cè)或監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量達(dá)到更高級(jí)別預(yù)警條件時(shí)，應(yīng)盡早采取升級(jí)措施。預(yù)警等級(jí)的調(diào)整同預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。

（五）預(yù)警區(qū)域聯(lián)動(dòng)

當(dāng)京津冀及周邊區(qū)域內(nèi)或省內(nèi)多個(gè)城市同時(shí)發(fā)生重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳基于區(qū)域會(huì)商結(jié)果，通報(bào)預(yù)警信息。接到國(guó)家、省重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)發(fā)布區(qū)域性預(yù)警或全省預(yù)警時(shí)，我市應(yīng)根據(jù)預(yù)警信息要求及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)級(jí)別，統(tǒng)一采取相應(yīng)響應(yīng)措施，開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

對(duì)應(yīng)預(yù)警等級(jí)，實(shí)行3級(jí)響應(yīng)。

1．當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。

2．當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。

3．當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。

當(dāng)預(yù)測(cè)AQI日均值＞200持續(xù)1天（24小時(shí)）時(shí)，隨空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息發(fā)布健康防護(hù)提示性信息。

（二）響應(yīng)目標(biāo)

黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對(duì)應(yīng)Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放量占比的10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限按照PM2.5來(lái)源解析結(jié)果確定。

（三）響應(yīng)要求

1．減排核算。減排基數(shù)為上年年排放基數(shù)，主要包括基礎(chǔ)排放量、應(yīng)急減排基數(shù)。年排放基數(shù)和各級(jí)別減排比例數(shù)據(jù)，由清華大學(xué)專家團(tuán)隊(duì)根據(jù)源清單進(jìn)行核算?；A(chǔ)排放量是對(duì)全社會(huì)的排放量進(jìn)行核算；應(yīng)急減排基數(shù)是基礎(chǔ)排放量扣除當(dāng)年常規(guī)治理措施減排量，并疊加當(dāng)年新增產(chǎn)能導(dǎo)致的污染新增量后折算到每日的排放量。其中，工業(yè)源原則上按照全年排放量除以330天折算；采暖鍋爐和民用散煤按照當(dāng)?shù)貙?shí)際供暖天數(shù)折算；移動(dòng)源和揚(yáng)塵源按照365天折算。揚(yáng)塵排放量作為PM排放量的一部分單獨(dú)計(jì)算，其減排比例上限應(yīng)按照城市分季節(jié)的PM2.5源解析結(jié)果確定。應(yīng)急減排比例是指相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急減排措施日減排量與應(yīng)急減排基數(shù)的比值。對(duì)達(dá)不到總體減排比例要求的，應(yīng)繼續(xù)增加應(yīng)急管控措施，直至達(dá)到要求。

2．減排清單。應(yīng)急減排項(xiàng)目清單應(yīng)做到涉氣污染源全覆蓋，長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在清單中明確。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)比對(duì)當(dāng)年新建項(xiàng)目、工商注冊(cè)、排污許可等清單，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)梳理排查，摸清行政區(qū)域內(nèi)所有涉氣企業(yè)和工序。重點(diǎn)行業(yè)所有涉氣企業(yè)應(yīng)納入應(yīng)急減排清單，其他行業(yè)視情納入。未納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)提出明確要求，根據(jù)減排需要，在橙色及以上預(yù)警期間采取統(tǒng)一應(yīng)急減排措施。同時(shí)，各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有承擔(dān)居民供暖的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行摸底排查，制定企業(yè)“以熱定產(chǎn)”實(shí)施方案。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期開(kāi)展清單修訂工作。

3．一廠一策。納入應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)要制定“一廠一策”實(shí)施方案。實(shí)施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運(yùn)輸車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械），并載明不同級(jí)別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)（如天然氣用量、用電量等），細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。對(duì)于簡(jiǎn)易工序或重污染預(yù)警期間實(shí)施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。對(duì)于生產(chǎn)工序不可中斷，通過(guò)采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的重點(diǎn)排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施（CEMS），并提供分布式控制系統(tǒng)（DCS）一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達(dá)到減排比例要求。采用輪流停產(chǎn)方式達(dá)到停產(chǎn)比例要求的，原則上輪流停產(chǎn)批次不應(yīng)超過(guò)3批。所有企業(yè)均應(yīng)制定企業(yè)操作方案“一廠一策”公示牌，安裝在廠區(qū)入口等顯要位置。

4．績(jī)效分級(jí)管控。根據(jù)國(guó)家及省要求，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)制定行業(yè)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，基于績(jī)效分級(jí)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行差異化管控。以達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿、省級(jí)標(biāo)桿的最優(yōu)企業(yè)減、免相應(yīng)減排措施為指引，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)，同等績(jī)效水平的企業(yè)減排措施相對(duì)一致，推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

重點(diǎn)行業(yè)可按照國(guó)家、省、市行業(yè)績(jī)效分級(jí)管控要求，采取差異化應(yīng)急減排措施，對(duì)全市納入清單的減排企業(yè)實(shí)行A、B、C分級(jí)管控。各級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)綜合多方面因素，統(tǒng)籌制定更加嚴(yán)格、合理的減排措施，確?？茖W(xué)、公平、有效。

（四）響應(yīng)程序

重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市政府有關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取與預(yù)警等級(jí)對(duì)應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工落實(shí)本職工作，并于每日16時(shí)前向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）可根據(jù)市重污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)發(fā)布的本轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量情況，按照本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案要求適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，并將預(yù)警啟動(dòng)情況及時(shí)報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以根據(jù)重污染天氣發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)個(gè)別區(qū)域或個(gè)別企業(yè)下達(dá)差別化指令，可提高或降低個(gè)別區(qū)域或個(gè)別企業(yè)的響應(yīng)級(jí)別，以切實(shí)達(dá)到削峰降級(jí)的目的。

（五）響應(yīng)措施

應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。其中：健康防護(hù)措施和建議性污染減排措施由媒體發(fā)布；強(qiáng)制性污染減排措施按規(guī)定執(zhí)行，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)及時(shí)更新。為達(dá)到減排比例，需采取如下措施。

1．Ⅲ級(jí)黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患病等易感人群避免戶外活動(dòng)，一般人群減少戶外活動(dòng)時(shí)間，確需外出要采取防護(hù)措施；中小學(xué)及幼兒園停止體育課、課間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等戶外活動(dòng)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。主要包括：

①盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

②生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位，自覺(jué)調(diào)整生產(chǎn)周期，減少工業(yè)和揚(yáng)塵污染的排放。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)企業(yè)減排措施：各縣（市、區(qū)）按照“一廠一策”的減排要求，通過(guò)停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，確保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例達(dá)到全社會(huì)排放量的10%以上。凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

②面源污染減排措施：加強(qiáng)礦山、施工工地、交通揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等面源的應(yīng)急管控。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口作業(yè)、礦山開(kāi)采、砂石料場(chǎng)、石材加工、煤礦煤場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、商品砼生產(chǎn)、堆場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長(zhǎng)距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、室外噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次。

③移動(dòng)源污染減排措施：

濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)（外環(huán)路以內(nèi)，不包括外環(huán)路）禁行建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等中型和重型載貨汽車（含燃?xì)?，新能源及?guó)六標(biāo)準(zhǔn)以上除外），禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等），承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險(xiǎn)的車輛除外。全市范圍內(nèi)未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。加大非法加油站執(zhí)法檢查力度。

④其他減排措施：

濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）限放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。

（4）對(duì)未落實(shí)應(yīng)急措施和未納入本預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

2．Ⅱ級(jí)橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患病等易感人群盡量留在室內(nèi)，一般人群應(yīng)避免戶外活動(dòng)，確需外出要采取防護(hù)措施；中小學(xué)及幼兒園停止所有戶外活動(dòng)。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺(jué)采取措施，減少污染排放。主要包括：

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強(qiáng)管理，主動(dòng)減排，可在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)企業(yè)減排措施：各縣（市、區(qū)）按照“一廠一策”的減排要求，通過(guò)停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，確保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例達(dá)到全社會(huì)排放量的20%以上。凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

②面源污染減排措施：加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等污染源的規(guī)范化管理。

加強(qiáng)礦山、施工工地、交通揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等面源的應(yīng)急管控。除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口作業(yè)、礦山開(kāi)采、砂石料場(chǎng)、石材加工、煤礦煤場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、商品砼生產(chǎn)、堆場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長(zhǎng)距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次，禁止使用各類國(guó)三及以下保潔車輛。

③移動(dòng)源污染減排措施：

濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）城區(qū)（外環(huán)路以內(nèi)，不包括外環(huán)路）禁行建筑垃圾和渣土運(yùn)輸車、混凝土罐車、砂石運(yùn)輸車等中型和重型載貨汽車（含燃?xì)?，新能源及?guó)六標(biāo)準(zhǔn)以上除外），禁止使用各類工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等），承擔(dān)民生保障、特殊需求產(chǎn)品及急救、搶險(xiǎn)的車輛除外。

工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)、其他區(qū)域施工工地內(nèi)應(yīng)停止使用國(guó)二及以下非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；鋼鐵、建材、電力、煤礦、焦化、有色、化工、礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過(guò)10輛次）的單位應(yīng)停止使用國(guó)四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。重點(diǎn)行業(yè)按照所申報(bào)績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為保證安全生產(chǎn)、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，確需在應(yīng)急期間內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)輸?shù)?，企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室和市級(jí)行業(yè)主管部門備案。

加大非法加油站執(zhí)法檢查力度，同時(shí)各加油站要做好日常油品儲(chǔ)備，應(yīng)急期間原則上不得進(jìn)行油品灌裝。

④其他減排措施：

濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）限放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。停止所有噴涂、粉刷、切割、焊接等室外作業(yè)環(huán)節(jié)。

（4）對(duì)未落實(shí)應(yīng)急措施和未納入本預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

3．Ⅰ級(jí)紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)

（1）健康防護(hù)措施。提醒兒童、老年人和患病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，避免體力消耗，一般人群應(yīng)盡量避免戶外活動(dòng)，確需外出要采取防護(hù)措施；中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或臨時(shí)停課。

（2）建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位按要求自覺(jué)采取措施，減少污染排放。主要包括：

①倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動(dòng)汽車等方式出行；駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間。

②倡導(dǎo)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實(shí)際情況、應(yīng)急強(qiáng)制響應(yīng)措施，采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

③生產(chǎn)過(guò)程中排放大氣污染物的企事業(yè)單位、各類工地等加強(qiáng)管理，主動(dòng)減排，可在排放達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整有大氣污染排放的生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)時(shí)間。

④倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機(jī)物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）強(qiáng)制性污染減排措施。

①工業(yè)企業(yè)減排措施：各縣（市、區(qū)）按照“一廠一策”的減排要求，通過(guò)停產(chǎn)或部分生產(chǎn)線限產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)減排，確保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例達(dá)到全社會(huì)排放量的30%以上。凡出現(xiàn)超標(biāo)排放和達(dá)不到應(yīng)急減排清單措施目標(biāo)的原則停產(chǎn)，不能立即停產(chǎn)的最大程度限產(chǎn)并提高治污設(shè)施運(yùn)行效率。

②面源污染減排措施：加強(qiáng)施工揚(yáng)塵、交通揚(yáng)塵和堆場(chǎng)揚(yáng)塵等污染源的規(guī)范化管理。

除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)外，停止可能產(chǎn)生揚(yáng)塵的港口作業(yè)、礦山開(kāi)采、砂石料場(chǎng)、石材加工、煤礦煤場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、商品砼生產(chǎn)、堆場(chǎng)（筒倉(cāng)、在封閉式煤場(chǎng)內(nèi)作業(yè)的除外）作業(yè)、建筑和拆遷施工及長(zhǎng)距離工程等涉及土石方作業(yè)環(huán)節(jié)，施工工地還應(yīng)停止建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等。主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次，所有保潔車輛均要達(dá)到新能源標(biāo)準(zhǔn)。

③移動(dòng)源污染減排措施：

除城市運(yùn)行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，全市范圍內(nèi)禁行中型和重型載貨汽車（含燃?xì)猓履茉醇皣?guó)六標(biāo)準(zhǔn)以上除外），禁止三輪汽車、低速載貨汽車和拖拉機(jī)等柴油車駛?cè)霛?jì)寧主城區(qū)和各縣（市、區(qū)）城區(qū)。全市范圍內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）停止作業(yè)。為保證安全生產(chǎn)、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，確需在應(yīng)急期間內(nèi)啟動(dòng)運(yùn)輸?shù)?，企業(yè)向所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)，由所在地的縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)報(bào)市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室和市級(jí)行業(yè)主管部門備案。

加大非法加油站執(zhí)法檢查力度，同時(shí)各加油站要做好油品日常儲(chǔ)備，應(yīng)急期間原則上不得進(jìn)行油品灌裝。

④其他減排措施：

濟(jì)寧主城區(qū)、各縣（市、區(qū)）限放區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。停止所有噴涂、粉刷、切割、焊接等使用室外作業(yè)環(huán)節(jié)。

（5）對(duì)未落實(shí)應(yīng)急措施和未納入本預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單的涉氣企業(yè)，重污染應(yīng)急期間實(shí)施停產(chǎn)。

（六）響應(yīng)終止

據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、響應(yīng)級(jí)別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除后，自然終止應(yīng)急響應(yīng)。

六、后期評(píng)估

市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要組織對(duì)每次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)估，應(yīng)急響應(yīng)終止3個(gè)工作日內(nèi)，將應(yīng)急響應(yīng)情況報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及改進(jìn)建議等。

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求，及時(shí)組織對(duì)本縣（市、區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。建立重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)臺(tái)帳管理和備案督查制度，對(duì)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施落實(shí)到位。

七、保障措施

（一）組織保障。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)成員單位及相關(guān)技術(shù)人員組成技術(shù)支撐、督導(dǎo)考評(píng)等組織機(jī)構(gòu)，建立健全重污染天氣應(yīng)急專家?guī)?，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要成立獨(dú)立的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)辦公室，統(tǒng)籌重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)等各項(xiàng)工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要逐步加大重污染天氣應(yīng)急的資金投入力度，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)工作提供資金保障，保障空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等工作資金需要。

（三）物資保障。各縣（市、區(qū)）要制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護(hù)裝備調(diào)配計(jì)劃，明確各項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備維護(hù)主體、種類與數(shù)量。各級(jí)職能管理部門要根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護(hù)器材等硬件裝備，進(jìn)行日常管理和維護(hù)保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對(duì)工作順利開(kāi)展。

（四）監(jiān)控預(yù)警能力保障。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、預(yù)警能力建設(shè)，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、預(yù)報(bào)預(yù)警模型等軟硬件配備，建設(shè)重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（五）通信與信息保障。各縣（市、區(qū)）和市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫(kù)，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并制定應(yīng)急信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，保持24小時(shí)通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令及時(shí)有效傳達(dá)。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生保障。各縣（市、區(qū)）要建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，并按照預(yù)案做好患者診治工作，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位。加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)。以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教。

（七）制度保障。各縣（市、區(qū)）和市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依據(jù)本預(yù)案規(guī)定，按照職責(zé)分工，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或方案，重點(diǎn)建立健全工業(yè)大氣污染源減排、重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械、道路和施工工地?fù)P塵管理以及監(jiān)督檢查等工作機(jī)制。

八、信息公開(kāi)

（一）信息公開(kāi)的內(nèi)容。包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。

（二）信息公開(kāi)的形式。通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。

（三）信息公開(kāi)的組織。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開(kāi)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急信息公開(kāi)，各級(jí)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。

九、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳。各縣（市、區(qū)）要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）要健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時(shí)間，確保培訓(xùn)規(guī)范有序取得實(shí)效。

（三）預(yù)案演練。各縣（市、區(qū)）要定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出相關(guān)程序、措施的改進(jìn)建議?？山Y(jié)合每年秋冬季第一次重污染天氣應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展預(yù)案演練。

十、監(jiān)督管理

由市重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭成立督導(dǎo)督查組，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和相關(guān)部門工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依據(jù)各自職責(zé)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查。

預(yù)警信息發(fā)布后，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，根據(jù)各自預(yù)案、專項(xiàng)實(shí)施方案和各自職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)措施落實(shí)情況實(shí)施督導(dǎo)檢查；督導(dǎo)組及時(shí)組織人員對(duì)全市各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)重污染天氣的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，除予以經(jīng)濟(jì)處罰外，依法追究法律責(zé)任。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2018年11月7日印發(fā)的《濟(jì)寧市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（濟(jì)政辦字〔2018〕146號(hào)）同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。