南昌推動城市由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變

昨日，全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造暨停車場建設(shè)推進會在南昌召開。記者從會上了解到，南昌市著力推動城市由“外延式”擴張向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，讓老舊小區(qū)“逆生長”，提升居民幸福感。

全市已完成284個老舊小區(qū)改造

老舊小區(qū)一度被認為是“臟亂差”的代名詞。我市有2695個小區(qū)，其中2000年以前的小區(qū)有1618個，占比60%。亟待改造的老舊小區(qū)達1133個，建筑面積4168萬平方米，涉及50余萬戶居民。

老舊小區(qū)由于年久失修、缺乏管理，多數(shù)存在環(huán)境臟亂差問題，路面破損、設(shè)施破舊，亂吊亂掛現(xiàn)象普遍存在。老舊小區(qū)不論是在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)標準，還是在管理模式、運作機制方面，難以滿足居民的生活需求。隨著住房制度的改革、產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護和管理資金渠道逐步枯竭，導(dǎo)致老舊小區(qū)既“先天不足”，又“營養(yǎng)不良”。老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)不分、下水管道破損、電線私搭亂建、堵塞消防通道等問題，造成了嚴重的安全隱患。

南昌市于2016年底啟動了“美麗南昌·幸福家園”環(huán)境綜合整治工程，著力提升城市功能與品質(zhì)，堅持“盡力而為、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原則，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

數(shù)據(jù)顯示，目前，全市已完成老舊小區(qū)改造284個，累計投入改造資金26.9億元；正在改造47個，涉及42906戶、1949棟、建筑面積447.2844萬平方米，計劃改造資金87212萬元。

“拆改留”并舉老小區(qū)換新顏

南昌市堅持“盡力而為、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原則，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，做好拆、改、留“三篇文章”。

強力“拆”。以規(guī)劃設(shè)計為基礎(chǔ)，對房屋樓與樓之間亂劃院落、違章搭建等進行強力拆除。比如，南柴北苑小區(qū)改造時拆除了492套防盜窗，積極引入智能安防系統(tǒng)，設(shè)立動態(tài)人臉識別和高清智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，改造后發(fā)案率下降100%，打造“智慧平安小區(qū)”。

全力“改”。制定了《南昌市老舊小區(qū)改造技術(shù)導(dǎo)則》，按照?；A(chǔ)、提功能、促品質(zhì)三個改造標準，改造內(nèi)容包括10個分類、60個要素，改造內(nèi)容主要采取“6+X”模式，其中“6”是指道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、管線“上改下”、排水“阻改通”、立面“面改美”、園林“綠改彩”，“X”指的是“6”之外的改造內(nèi)容。

盡力“留”。老舊小區(qū)改造過程中，注重歷史文化的挖掘、歷史建筑的保護和利用，留住城市記憶，以及特有的地域環(huán)境和歷史元素，避免千篇一律，做到“修舊如故、建新如舊”，打造具有“南昌味道”的特色小區(qū)。

創(chuàng)新建設(shè)“1+5+X”社區(qū)鄰里中心

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，南昌突出黨建引領(lǐng)、環(huán)境改善、功能完善、配套服務(wù)“四個關(guān)鍵”。

黨建引領(lǐng)方面，南昌市將老舊小區(qū)改造納入社會治理范疇，推動資源要素、基層組織、功能服務(wù)等向小區(qū)延伸，引導(dǎo)居民建立自治組織和議事協(xié)商平臺，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、民主協(xié)商”的治理體系。

環(huán)境改善方面，著力解決老舊小區(qū)“臟、亂、差”問題，大力整治環(huán)境問題，切實改善市民群眾“家門口”的環(huán)境，讓市民群眾感受到實實在在的變化。

功能完善方面，創(chuàng)新推行了“1+5+X”的社區(qū)鄰里中心建設(shè)標準體系，即1個社區(qū)+5類服務(wù)形態(tài)+X個衍生業(yè)態(tài)，社區(qū)配套完善幼兒園、養(yǎng)老中心、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、文體活動中心等功能設(shè)施，打造15分鐘生活圈。

配套服務(wù)方面，注重為居民提供體貼入微的社區(qū)服務(wù)，小區(qū)改造時增設(shè)“黨群服務(wù)中心”一站式服務(wù)平臺，提供便民服務(wù)、公益服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等配套服務(wù)。興柴北苑社區(qū)在改造時，打造“沒有圍墻的老人院”和居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)，讓居民不出街區(qū)，就能解決基本生活需求。

興柴北苑小區(qū)趙秀華說：“以前小區(qū)臟亂差，現(xiàn)在環(huán)境好了，有人管事，小區(qū)環(huán)境越來越好?！?/p>

民主協(xié)商貫穿老舊小區(qū)改造全過程

在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，南昌破解五大難題，摸索出一條城市有機更新的新路。

破解辦理手續(xù)難。老舊小區(qū)改造項目由于沒有土地證和規(guī)劃證，無法按工程基本建設(shè)程序辦理前期手續(xù)。為此，南昌市制定了《老舊小區(qū)改造工程流程指引》，參照改造裝修類項目辦理有關(guān)審批手續(xù)，既縮短了審批時間，又簡化了項目報建環(huán)節(jié)。

破解項目推進難。南昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃推進，人大、政協(xié)定期視察，市領(lǐng)導(dǎo)掛點街道推動老舊小區(qū)改造。區(qū)級負責具體實施老舊小區(qū)改造工作，形成了政府、部門、居民協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同協(xié)作的推進機制。

破解居民參與難。充分運用“共同締造”理念，依托民意決策改不改，依靠民情規(guī)劃怎么改，依從民力共同參與改，將民主協(xié)商貫穿于改造全過程，使居民從原本不關(guān)心小區(qū)建設(shè)的“局外人”，變成為小區(qū)建設(shè)貢獻力量的“主人翁”。

破解資金籌措難。除中央和省級專項資金補助外，一方面，南昌市加大市級獎補力度，由原來按項目投資20%比例獎補，到目前核定按每戶2萬元的30%標準獎補；另一方面，充分利用和挖掘小區(qū)資源，積極探索通過政府采購、新增設(shè)施有償使用等方式，引進停車設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)、商戶等社會資本，破解老舊小區(qū)改造資金難題。

破解長效管理難。按照“政府引導(dǎo)、業(yè)主自治、市場運作”的原則，要求改造后的老舊小區(qū)必須建立長效管理機制。采取專業(yè)物業(yè)公司、居民自治或社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作站等多種管理模式，推進小區(qū)管理市場化、專業(yè)化、規(guī)范化，確保改造后的老舊小區(qū)管理常態(tài)長效。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。