廣西梧州龍圩區(qū)2019秋冬-2020春季大氣污染綜合治理攻堅行動方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《廣西大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（桂政辦發(fā)〔2018〕80號）、《梧州市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》和《梧州市2019秋冬-2020春節(jié)大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（梧環(huán)委辦字〔2019〕57號），實現(xiàn)2019年大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為堅決打贏2020年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎(chǔ)，制定本方案。

一、實施時間

2019年10月1日至2020年2月29日。

二、攻堅目標(biāo)

2019年，龍圩區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率不低于90.4%，PM2.5平均濃度不高于37微克/立方米，龍圩區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量鞏固改善和達標(biāo)；2020年1-2月，春節(jié)期間基本消除重度污染天氣。

三、攻堅思路

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向、靶向施策、全民治污，協(xié)同防控PM2.5污染和臭氧污染，進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化；持續(xù)開展城市揚塵綜合治理、秸稈禁燒和綜合利用、煙花爆竹禁燃禁放、柴油貨車污染治理、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理、鋼鐵行業(yè)超低排放、揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理、污染天氣應(yīng)對等8個專項治理行動，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。

四、主要任務(wù)

（一）城市揚塵綜合治理專項行動

督促各類建筑工地按要求落實周邊圍擋、密目安全網(wǎng)、物料堆放覆蓋、長期裸土覆蓋綠化、路面硬化、出入車輛清洗及沉淀設(shè)施、渣土車輛密閉運輸、拆除工程灑水降塵、土（石）方濕法作業(yè)“九個百分百”。對預(yù)計閑置3個月以上或預(yù)計2019年11月以后仍不能開工或恢復(fù)施工的建筑工地，督促開展裸露土地臨時綠化或鋪裝。2019年底前，建立施工工地動態(tài)管理清單，基本完成建筑工地在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控建設(shè)，并與有關(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加大對違法違規(guī)施工行為的查處力度，施工現(xiàn)場不得焚燒建筑垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體的物質(zhì)。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)交通運輸局、蒼海建設(shè)投資有限公司）

加強對建筑工地和取、棄土場的監(jiān)管，督促工地落實“門前三包”，對不落實揚塵治理措施的責(zé)令限期整改，逾期未完成整改的，依法責(zé)令停工整治。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)交通運輸局、蒼海建設(shè)投資有限公司）

加強渣土運輸車、砂石等建筑材料散裝運輸車、預(yù)拌混凝土運輸車的管控力度，嚴格執(zhí)行物料密閉化運輸，加大對建筑垃圾運輸車輛未安裝密閉裝置、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度。劃定渣土車輛運輸路線和時間，嚴格管控，加強夜間執(zhí)法巡查，依法處罰違法違規(guī)行為。探索建立“三車”違法失信名單，實施聯(lián)合懲戒。（牽頭單位：區(qū)建設(shè)局、龍圩公安分局、區(qū)交通運輸局；責(zé)任單位：區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府）

大力推進道路清掃沖洗機械化作業(yè)，城市道路平均機械化清掃率達到60%以上。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實現(xiàn)機械化清掃，對進城道路揚塵嚴格監(jiān)管。對街區(qū)、單位、門店實行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實行“三包”，綜合治理重點區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷，依法嚴格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，嚴格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化設(shè)施并正常運轉(zhuǎn)。（牽頭單位：區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：區(qū)通運輸局、各鎮(zhèn)人民政府）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專項行動

依法劃定禁燃區(qū)，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，進一步完善“上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)為主、村組落實”的防控機制，實施“定點、定時、定人、定責(zé)”管控，層層簽訂秸稈（垃圾）禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書，細化部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的監(jiān)管責(zé)任。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機巡查等手段密切監(jiān)測各地秸稈禁燒情況，組織開展收割季節(jié)農(nóng)作物秸稈禁燒專項巡查檢查，壓實責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、農(nóng)戶，確保每塊農(nóng)田、農(nóng)地都有監(jiān)管責(zé)任人。建立健全網(wǎng)格化巡查和督查考核制度并落實到位，做到有責(zé)任（書）、有巡查、有記錄、有考核、有督查、有問責(zé)，確保實效。（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度，推進秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。對收儲運環(huán)節(jié)給予補貼，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項目給予幫扶補助，加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。（牽頭單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

（三）煙花爆竹禁燃禁放專項行動

嚴格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號），依法做好區(qū)域優(yōu)化劃定、禁放區(qū)禁止銷售燃放、限放區(qū)零售點布點和燃放管控工作。落實煙花爆竹禁燃禁售區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強化生產(chǎn)、運輸、銷售等源頭管控，加強執(zhí)法巡查，依法查處違規(guī)銷售燃放煙花爆竹行為。春節(jié)期間，由公安部門牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法巡查專項治理行動，緊盯重點時段、重點場所。充分發(fā)揮街道辦、社區(qū)的作用，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強對街道、社區(qū)和人群密集場所的管理、巡查、監(jiān)督工作。在污染天氣過程時段，要全面加強禁燃禁放區(qū)的執(zhí)法管控工作。廣泛開展禁燃禁放煙花爆竹的宣傳教育，引導(dǎo)廣群眾以不燃放煙花爆竹的實際行動參與大氣污染防治。（牽頭單位：龍圩公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：龍圩區(qū)煙花爆竹禁燃禁售工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、龍圩鎮(zhèn)人民政府）

（四）柴油貨車污染治理專項行動

依照《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（環(huán)大氣〔2018〕179號），開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法行動，路檢路查、遙感監(jiān)測、入戶檢查的柴油車總量不低于我區(qū)柴油車保有量的50%。2019年底前，完成機動車遙感監(jiān)測體系建設(shè)，并實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。2019年底前，城市建成區(qū)內(nèi)基本完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理工作，并對油氣回收治理設(shè)施運行情況開展專項檢查。2019年底前，要以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場為重點場所，完成非道路移動機械摸底調(diào)查，有序開展禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域劃定工作，加快推進老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械淘汰治理。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品和車用尿素行為。推動船舶污染防治。按照《交通運輸部關(guān)于印發(fā)船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案的通知》（交海發(fā)〔2018〕168號）要求，推動西江干線內(nèi)河控制區(qū)內(nèi)船舶大氣污染防治，持續(xù)開展船用燃料油使用監(jiān)管工作，嚴控船舶使用不合格燃油行為。（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局、龍圩公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)人民政府）

（五）工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專項行動

依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）以及自治區(qū)有關(guān)工作要求，落實梧州市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定年度重點項目，通過“淘汰一批、替代一批、治理一批”，深入推進涉工業(yè)爐窯綜合治理。我區(qū)涉工業(yè)爐窯類產(chǎn)業(yè)集群主要包括磚瓦、鑄造、水泥、有色冶煉、其他無機化工（鈦白）等重點行業(yè)。根據(jù)梧州市工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，2019年12月底前完成磚瓦、水泥行業(yè)工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理，其他行業(yè)2020年底前完成。對“散亂污”企業(yè)，嚴格依法依規(guī)分門別類地實施淘汰、整合和提升。（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：龍圩區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)人民政府、蒼梧縣水利電業(yè)有限公司）

（六）鋼鐵行業(yè)超低排放改造專項行動

依照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號），指導(dǎo)本轄區(qū)鋼鐵企業(yè)按計劃有序推進各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級改造；按照計劃穩(wěn)步推進超低排放工程，燒結(jié)機機頭、球團焙燒等重點工段加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率。（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通運輸局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)人民政府）

（七）揮發(fā)性有機物污染治理專項行動

按照分業(yè)施策、“一行一策”的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設(shè)，2019年底前完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造。重點推進廣西梧州日成林產(chǎn)化工股份有限公司開展VOCs綜合治理。加大對人造板行業(yè)、汽車噴（焗）漆等企業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)加強治理設(shè)施建設(shè)（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)人民政府）

（八）污染天氣應(yīng)對專項行動

按照《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（桂政辦發(fā)〔2019〕21號）及《梧州市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（梧政辦發(fā)〔2019〕58號）要求，制定本級污染天氣應(yīng)急預(yù)案。2019年11月底前，補充完善污染天氣應(yīng)急減排清單，結(jié)合“幫企減污”指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，強化重點行業(yè)績效分級差異化管控，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，嚴禁采取“一刀切”方式，對達到超低排放要求的企業(yè)不列入錯峰生產(chǎn)名單。按級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，提前“污染削峰”，減少污染天氣。要科學(xué)實施大宗物料錯峰運輸，重點查處露天焚燒垃圾秸稈、露天燒烤、重型柴油車超標(biāo)排放、工地揚塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為。加強重點區(qū)域污染治理，綜合運用網(wǎng)格化監(jiān)測、無人機巡查等方法提升城市精細化管理能力。（牽頭單位：龍圩生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)城市管理監(jiān)督局、區(qū)交通運輸局、龍圩公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)人民政府）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

充分發(fā)揮梧州市龍圩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會作用，各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要深入一線指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督導(dǎo)應(yīng)對污染天氣工作，及時研究解決大氣環(huán)境突出問題，切實加強大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全大氣污染防治工作調(diào)度制度，梧州市龍圩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在龍圩生態(tài)環(huán)境局）每周調(diào)度各鎮(zhèn)人民政府、各牽頭單位工作進展情況（具體時間另行通知），并上報梧州市生態(tài)環(huán)境保護委員會領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)人民政府視情況及時召開工作調(diào)度會議，統(tǒng)籌推進工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實情況。

（二）嚴格考核問責(zé)

落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴格實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對工作成效突出的單位予以通報表揚。建立和實施量化問責(zé)機制，對未按要求開展大氣污染防治工作、未積極應(yīng)對污染天氣導(dǎo)致龍圩區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況滯后于序時進度，經(jīng)督查督導(dǎo)后仍未落實整改或消極整改的單位或個人，區(qū)人民政府將采取書面預(yù)警、約談、量化問責(zé)等追責(zé)措施。

（三）加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

推進固定污染源VOCs監(jiān)測工作，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。

（四）加強信息公開

要及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報信息，接受社會監(jiān)督。督促重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。攻堅期間，各鎮(zhèn)人民政府、各牽頭單位每月1日前將上月攻堅行動情況報送報梧州市龍圩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室，由梧州市龍圩區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室匯總后報區(qū)人民政府。攻堅結(jié)束后（2020年3月5日前），報送攻堅行動工作總結(jié)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。