近期中國(guó)企業(yè)投資澳大利亞礦業(yè)逐漸增多，并成為澳方媒體炒作的熱點(diǎn)。然而在中國(guó)投資被澳方媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國(guó)投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國(guó)企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國(guó)企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳方對(duì)中國(guó)投資的警覺(jué)依然存在。外資審查委員會(huì)關(guān)心的主要問(wèn)題關(guān)注澳大利亞市場(chǎng)的外資企業(yè)對(duì)外資審查委員會(huì)都不陌生，這是一個(gè)澳大利亞政府設(shè)立的，對(duì)計(jì)劃進(jìn)入澳大利亞市場(chǎng)的外資進(jìn)行審查和審批的機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)主任帕特里克·科莫爾曾對(duì)外宣布，海外投資者對(duì)澳大型礦企的持股比例需符合“不超過(guò)15%，在新項(xiàng)目上的投資不超過(guò)50%”的規(guī)定，此外，外資審查委員會(huì)通常關(guān)心的主要問(wèn)題是：投資者的運(yùn)營(yíng)是否獨(dú)立于相關(guān)外國(guó)政府之外，投資項(xiàng)目是否有可能阻礙競(jìng)爭(zhēng)，或?qū)е虏划?dāng)集中，或?qū)е聦?duì)相關(guān)行業(yè)的控制，該委員會(huì)還在個(gè)案基礎(chǔ)上審核投資有否可能損害澳大利亞國(guó)家利益。但委員會(huì)權(quán)限只在向國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)提出批準(zhǔn)或者否決的建議，最終的裁定大權(quán)在國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)的“一支筆”下。在現(xiàn)行的審核制度下，外資審查委員會(huì)的審理周期通常為30天。30天后該委員會(huì)提出批準(zhǔn)還是否決的意見(jiàn)，再將案件提交國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)。國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)側(cè)重考慮國(guó)家利益，有權(quán)推翻外資審查委員會(huì)的意見(jiàn)，或者添加附加性條款，即所謂“有條件批準(zhǔn)”。但若國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)超過(guò)10天還沒(méi)有做出任何裁決，那么他將失去對(duì)交易案的審理權(quán)。此外，外資審查委員會(huì)還可以視個(gè)案情況將審理時(shí)間延長(zhǎng)至最多90天，以充分調(diào)查和審核。澳審查外資“人治”大于“政策”在澳美自由貿(mào)易協(xié)議框架下，澳外資審查委員會(huì)受理的外國(guó)投資申請(qǐng)多是來(lái)自美國(guó)的私人企業(yè)，兩國(guó)是戰(zhàn)略同盟國(guó)，體制相近，又是以私人公司名義申請(qǐng)，各方一直相安無(wú)事。澳大利亞也一直對(duì)外宣稱(chēng)歡迎外資進(jìn)入資源領(lǐng)域，可以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)國(guó)力，澳大利亞的投資環(huán)境公平、開(kāi)放、透明。然而在中國(guó)投資被澳媒體炒熱后，澳大利亞指導(dǎo)外國(guó)投資行為政策性文件缺失的問(wèn)題浮出水面。一名密切關(guān)注中國(guó)企業(yè)在澳投資的消息人士日前向記者透露，雖然中澳之間投資風(fēng)波告一段落，澳方示好，接連批準(zhǔn)了一批中國(guó)企業(yè)投資。但應(yīng)當(dāng)引起注意的是，雙方此前遇到的一些核心問(wèn)題以及模糊不清的投資政策并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)改變，澳對(duì)中國(guó)投資的警覺(jué)依然存在，澳外資審查委員會(huì)仍然是“人治”大于“政策”。澳 大 利 亞 國(guó) 庫(kù) 部 長(zhǎng) 懷 恩·斯 旺 在2009年12月的一次講話中指出，中國(guó)投資雖然被媒體炒作成熱點(diǎn)，但其實(shí)際只占進(jìn)入澳大利亞資源領(lǐng)域較少的一部分外資，美英等國(guó)的投資規(guī)模是中國(guó)的50倍以上。斯旺在講話中明確指出，雖然作為國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)，需要做的是審查外資是否符合澳大利亞的國(guó)家利益，但是他本人也很難對(duì)國(guó)家利益下一個(gè)簡(jiǎn)單的定義，只是表示國(guó)家利益的核心在于保證就業(yè)、創(chuàng)造財(cái)富以及關(guān)鍵的國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)問(wèn)題。澳大利亞一家研究機(jī)構(gòu)的研究員此前指出，這種“國(guó)家利益”概念的模糊性以及不明確的投資指導(dǎo)政策使得海外投資者承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)榘拇罄麃喺梢砸源藶槊柚鼓承┩鈬?guó)投資者購(gòu)買(mǎi)本國(guó)公司股權(quán)。經(jīng)歷了中國(guó)投資問(wèn)題困擾的2009年后，國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯旺已經(jīng)決定在全新的2010年作出幾個(gè)改變，一是增加外資審查委員會(huì)規(guī)模，增加一名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家參與審查調(diào)研；二是在2010年早些時(shí)候推出簡(jiǎn)單易懂的投資手冊(cè)，這種手冊(cè)將有中文、日文和印尼語(yǔ)多種文字；三是要求外資審查委員會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與駐澳大利亞大使館等外交機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確保溝通和交流順暢，確保外國(guó)投資者清楚在澳大利亞投資需滿足的各種條件。必和必拓為我并購(gòu)澳礦設(shè)障隨著時(shí)間推移，必和必拓先前曾游說(shuō)阻撓中國(guó)投資已經(jīng)為許多人所知。據(jù)澳前財(cái)政部官員、國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)斯旺的發(fā)言人斯蒂芬·喬斯克說(shuō)，當(dāng)時(shí)，必和必拓的游說(shuō)郵件幾乎發(fā)到了政府所有部門(mén)。而顯然，“財(cái)政部基本上接受了這些政策建議，認(rèn)為中鋁投資入股力拓交易將危及國(guó)家安全。”幕后黑手逐漸浮出水面，其身份正是澳礦業(yè)第一大巨頭必和必拓。《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》曾發(fā)文提問(wèn)：中鋁與力拓聯(lián)手之際，必和必拓為了促成自己與力拓的交易有沒(méi)有在背后積極游說(shuō)拆臺(tái)？回答：一定的；必和必拓總裁唐·阿格斯是不是認(rèn)為應(yīng)該限制外資進(jìn)入澳資源領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的注資行為應(yīng)尤其限制？回答：絕對(duì)的。引人注意的是，這篇文章的
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。
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