鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路——區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng)

此文原載《中國礦業(yè)》1994年第2期摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)是指鄉(xiāng)及鎮(zhèn)開辦的各種形式的集體礦山和個(gè)體采礦業(yè)的總稱，具有數(shù)量多、分散性大、靈活性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)類型多樣、經(jīng)營機(jī)制市場化等特點(diǎn)。本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)作用及存在問題，論述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展道路。關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)；礦產(chǎn)資源；經(jīng)營機(jī)制；區(qū)域集團(tuán)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展從20世紀(jì)80年代初起步，在《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布，各級(jí)礦管機(jī)構(gòu)建立及合理利用礦產(chǎn)資源政策約束下穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)入90年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在整個(gè)工業(yè)體系中地位的日益突出及國家政策給予的大力扶持，正逐步進(jìn)入騰飛階段。為使這些數(shù)量多、分散性大且靈活性強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)變成正規(guī)化的、走向持續(xù)發(fā)展的軌道，本文從分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的作用及存在問題說明發(fā)展壯大它的必要性，并進(jìn)而提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)應(yīng)走區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng)發(fā)展的道路，最后指出地方政府在引導(dǎo)管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)中的功能。1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的重大作用及發(fā)展中存在的問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的重大作用突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在全國礦業(yè)格局中具有舉足輕重的地位。全國25萬處鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山，開發(fā)136種礦產(chǎn)，1990年甲類礦產(chǎn)產(chǎn)量7.8億t（不包括磚瓦粘土和建筑用砂石），其中原煤3.57億t，占全國產(chǎn)量的33%，黃金占35%；鐵礦石5258萬t，占31%；磷礦石3057萬t，占43%，建材非金屬礦石3.1億t，占80%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在全國礦業(yè)格局中另一個(gè)作用是彌補(bǔ)了國有大中型礦山開發(fā)之不足，在一定條件下可減少資源的浪費(fèi)。國有礦山開采的多是儲(chǔ)量達(dá)到一定規(guī)模的高價(jià)值礦產(chǎn)；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山的開發(fā)活動(dòng)則多根據(jù)市場需求和本地資源賦存情況作決策，不要求達(dá)到某種規(guī)模，由此使一些儲(chǔ)量小，勘探程度相對(duì)較低的礦產(chǎn)得到開發(fā)利用，如河床的砂石，地表有出露地下賦存量很小的礦點(diǎn)等.這是從儲(chǔ)量規(guī)模上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)利用資源的情況。從資源占用實(shí)際看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山開發(fā)的多是邊、角、殘儲(chǔ)量，對(duì)國有礦山占有、開發(fā)的儲(chǔ)量起到拾遺的作用，由此減少了國有資源的地下?lián)p失。第二，拓寬了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，彌補(bǔ)了農(nóng)建資金不足，增加了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的就業(yè)人數(shù)，這幾年一直保持在700萬～800萬之間，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的7%～8%。這對(duì)地處山區(qū)可耕地少，交通不便的山村農(nóng)民來講，無疑增加了剩余勞動(dòng)力的出路，同時(shí)減輕了富裕勞動(dòng)力涌向城市的壓力。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展在我國是非常顯著的，但農(nóng)業(yè)是解決吃飯問題及農(nóng)村奔小康的基礎(chǔ)，在國家財(cái)力有限不能大量投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)走以工助農(nóng)的道路是可行之舉。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的崛起、發(fā)展、壯大為探索中國式的工業(yè)道路提供了新思路.中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)第一屆學(xué)術(shù)討論會(huì)上與會(huì)者認(rèn)為：在我們這樣農(nóng)民人口占總?cè)丝?9%、占總勞動(dòng)力74%的國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與現(xiàn)代化，首要問題是要把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與解決農(nóng)民問題結(jié)合起來。我國工業(yè)化要按城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相結(jié)合的城鄉(xiāng)一體化總格局，統(tǒng)一規(guī)劃，合理分工，一視同仁，協(xié)調(diào)發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家走的是一條城市工業(yè)化道路，現(xiàn)在因城市病愈來愈嚴(yán)重，不得不將工業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)村遷移，這正如《大趨勢》的作者奈斯比特所指出的：“由城市向農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，或者叫分散，已成為當(dāng)今改變整個(gè)西方社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的趨勢之一”。礦產(chǎn)資源的開采與加工屬重工業(yè)生產(chǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的集約化聯(lián)合經(jīng)營，向區(qū)域性集團(tuán)發(fā)展，并在全方位滾動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展中形成各種開采加工區(qū)，在逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，向相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸過程中邁進(jìn)城鎮(zhèn)化行列是可能的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的迅猛發(fā)展為此作了佐證，因礦業(yè)開發(fā)而興起的城市在我國有20多座，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)達(dá)而富甲一方的山東招遠(yuǎn)市、廣東云浮市、河南靈寶市等有力地證明鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)開發(fā)在振興地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中有不可忽視的作用。但是，經(jīng)過十多年的實(shí)踐也暴露出一系列積弊，主要表現(xiàn)在：第一，儲(chǔ)備資源嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)占有開發(fā)的資源多是邊、角、殘儲(chǔ)量或探明的小礦床和礦點(diǎn)，開采之初儲(chǔ)量就不足，再加上開采過程的濫采亂挖，采富棄貧，追求數(shù)量經(jīng)濟(jì)效益的行為，更進(jìn)一步加快了資源耗竭速度。煤炭部對(duì)1.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的抽樣調(diào)查表明，它們的平均服務(wù)年限只有6年。據(jù)郭欽安“堅(jiān)持技術(shù)改造，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦健康發(fā)展”（《能源基地建設(shè)》1991年8月專輯）所列數(shù)據(jù)測算，山西省到2000年時(shí)將有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦報(bào)廢。第二，宏觀管理不力，微觀急功近利。宏觀政策和法規(guī)的制定、實(shí)施滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展；管理機(jī)構(gòu)成立晚，不健全，執(zhí)法不力，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的盲目發(fā)展以有機(jī)可乘；地方保護(hù)主義，某些政府短期行為又加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的超常規(guī)發(fā)展，為以后的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。微觀方面存在著決策拍腦袋，不經(jīng)科學(xué)論證，在資源不清，無有技術(shù)人員指導(dǎo)，市場不甚明了的情況下盲目上馬，導(dǎo)致資金浪費(fèi)；開發(fā)經(jīng)營上追求近期效益，缺乏規(guī)劃下的規(guī)范化開采，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利潤分配上普遍存在吃光分盡思想，缺乏發(fā)展的長期考慮。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)素質(zhì)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各種人才短缺，很難從事科技含量高的資源開發(fā)工作。2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展的必由之路——區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng)鑒于以上所述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，要求它必須發(fā)展，而且要持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展中面臨的資源問題，宏觀、微觀管理問題更亟待探索和研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)形成的初期，由于地表或地殼淺部資源較多，開發(fā)較容易，投資不多即可生產(chǎn)并盈利，國家政策的扶持為它的壯大創(chuàng)造了有利的環(huán)境，但是，隨著資源開發(fā)規(guī)模日益擴(kuò)大，耗竭呈加速趨勢，后備資源吃緊乃至面臨無資源可采的局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的生存受到威脅。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展中遇到的第一障礙。障礙之二是隨著國有礦山十四項(xiàng)權(quán)力的不斷落實(shí)與相應(yīng)責(zé)任的貫徹，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的產(chǎn)品如何在競爭的市場中占有一席之地，并求得發(fā)展，這里有個(gè)發(fā)展方向的問題。1992年11月5日人民日?qǐng)?bào)社論“論區(qū)域經(jīng)濟(jì)”一文指出：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“特色在聯(lián)合，優(yōu)勢在整體”。創(chuàng)造“蘇南模式”的無錫郊區(qū)積極與大專院校協(xié)作，與大中型國有企業(yè)“聯(lián)合”，加速營造生產(chǎn)要素市場，實(shí)施“再次崛起”戰(zhàn)略的舉措，就充分認(rèn)識(shí)到船大御風(fēng)浪的優(yōu)越性。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)必須改變過去“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”，既浪費(fèi)資源，又不經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式；立足技術(shù)改造，提高裝備水平；立足管理進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益；立足集約經(jīng)營，提高組織化程度。無疑，區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng)發(fā)展是必然的。這里，區(qū)域集團(tuán)是指資源富集區(qū)各種礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政府協(xié)調(diào)控制下形成的互為原料，互為市場的有機(jī)整體。他們在人才利用上互相流動(dòng)、交流；資金利用上互相支持，幫助；整體上在資源的開采、初加工、再加工、深加工、精加工生產(chǎn)形成系列，就地實(shí)現(xiàn)資源的后續(xù)加工增殖。由此使區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和組織化程度提高。同時(shí)地方政府還要盡最大努力吸引域外資源進(jìn)入本區(qū)，開辟更為廣闊的域外市場，形成兩頭在外的資源開發(fā)、加工、銷售市場，更進(jìn)一步推動(dòng)本區(qū)礦業(yè)的發(fā)展壯大。全方位滾動(dòng)是指以礦產(chǎn)資源的開發(fā)、加工、銷售為吸附載體的生產(chǎn)銷售集團(tuán)形成后，在政府嚴(yán)格控制分配、統(tǒng)籌規(guī)劃下實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)周期循環(huán)漸進(jìn)延伸中的資金積累，智能培訓(xùn)，使勞動(dòng)者素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備水平得到提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展和經(jīng)濟(jì)增長的良性運(yùn)行。區(qū)域集團(tuán)型的發(fā)展形式，從我國礦業(yè)現(xiàn)實(shí)及已存在的形式來看主要有三種。其一，區(qū)域內(nèi)聯(lián)合發(fā)展型。包括區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)與資金、技術(shù)力量雄厚的國有礦山聯(lián)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦間的聯(lián)合兩種形式。前者是以區(qū)內(nèi)現(xiàn)有國有礦山為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山開采國有礦的邊、角、殘儲(chǔ)量或分布在國有礦外圍的礦點(diǎn)并供其選（冶）；在生產(chǎn)合作中學(xué)習(xí)國有礦山的采選技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)；或立足國有礦山、礦物原料加工企業(yè)配套資源的需要，積極尋找并開采對(duì)口資源，或利用國有礦山廢石進(jìn)行粉碎加工、生產(chǎn)建筑鋪路用石料。宜昌磷化集團(tuán)將自身的技術(shù)資金優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山資源優(yōu)勢結(jié)合，探索出的“共創(chuàng)效益、共享利益”的路子可作為這種聯(lián)合的范例。區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)間的聯(lián)合是鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的開發(fā)與加工形成互為原料、互為市場，共同以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的后續(xù)加工增殖為目標(biāo)的有機(jī)體。地方政府協(xié)調(diào)開發(fā)和加工項(xiàng)目，同時(shí)鼓勵(lì)加工、深加工項(xiàng)目上馬，使資源的開發(fā)與后續(xù)加工能力成比例地增長。目前，地方企業(yè)已由過去賣“黑、大、粗”的原料和低檔產(chǎn)品向深加工、高檔次，高精尖拓展.這方面全國的實(shí)例很多，不一一列舉。這種區(qū)域性產(chǎn)業(yè)群具有強(qiáng)大的生產(chǎn)力，骨干企業(yè)牽動(dòng)能力大，技術(shù)互補(bǔ)的開發(fā)力大，效益相關(guān)的凝聚力大，為形成產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。其二，兩頭在外型。區(qū)域內(nèi)先期以開發(fā)本地資源為主，并逐步形成開采、加工體系，依其區(qū)位優(yōu)勢或人才、技術(shù)優(yōu)勢擴(kuò)大影響。設(shè)法吸引，購進(jìn)域外資源進(jìn)入本區(qū)，擴(kuò)大加工生產(chǎn)能力，增加區(qū)內(nèi)產(chǎn)品花色、品種、檔次，形成在國內(nèi)外有一定影響的“吞吐能力”強(qiáng)大的資源開發(fā)、加工、銷售市場。廣東云浮和湖南汝城礦業(yè)探索走出的正是這樣的道路。廣東云浮素來是“種糧不吐穗，栽樹不吐綠”的窮山惡水之地，十一屆三中全會(huì)后實(shí)行國家、集體、個(gè)人一齊上，市、鎮(zhèn)、村、聯(lián)戶、戶辦“五個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)的方針，在充分開發(fā)、加工利用本地資源的同時(shí)，利用其有利的區(qū)位優(yōu)勢及政策措施積極開拓市場，吸納外地優(yōu)質(zhì)石材進(jìn)入本區(qū)，招攬八方客商來云浮做石材買賣。現(xiàn)在開發(fā)、加工企業(yè)已達(dá)2800余家，在324國道兩旁形成蔚為壯觀的百里長的石料工業(yè)“走廊”，成為全國四大石料建材基地之一。無論是數(shù)量、花色、品種和質(zhì)量，在國內(nèi)均具一定優(yōu)勢，被譽(yù)為“石料建材王國”。居全國鎢砂產(chǎn)量首位的湖南汝城，仰仗本地人才、技術(shù)優(yōu)勢，從外省、外縣購回鎢砂原料（1990年購入?yún)^(qū)內(nèi)7000t，本地只產(chǎn)2000t）供全縣60多家鎢砂加工企業(yè)進(jìn)行精加工，產(chǎn)品銷往國內(nèi)外，賺取加工費(fèi)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)開發(fā)、加工呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)的局面。廣東云浮和湖南汝城走的這種開發(fā)本地資源或吸引外地資源輸出精加工礦產(chǎn)品道路，使它們成為國內(nèi)有影響的建材王國，鎢砂生產(chǎn)首戶。這種發(fā)展之路的意義在于：提高了礦產(chǎn)資源在本地的效益，減少了低值原料的運(yùn)輸；在本地資源有限的情況下擴(kuò)大了礦業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)比例，增加了收入。其三，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展型。以礦產(chǎn)資源開發(fā)、加工為龍頭，以此作為資本積累的源泉，然后根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要或礦業(yè)發(fā)展要求拓展礦業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)。山西大同市南郊區(qū)的以煤助農(nóng)和湖南漣源的煤林互養(yǎng)在這方面有所突破，值得借鑒。山西省大同市南郊區(qū)高山村，20世紀(jì)80年代初靠集資進(jìn)行煤炭開發(fā)，經(jīng)過十幾年的開發(fā)建設(shè)，已形成20多萬噸的原煤生產(chǎn)能力，年純利潤達(dá)120多萬元，并先后建起了8個(gè)集體企業(yè)，使非煤炭收入超過煤炭收入。盡管如此，高山村“戰(zhàn)斗堡壘”未忘記農(nóng)民種糧的根本，面對(duì)資源儲(chǔ)備不斷減少，礦業(yè)發(fā)展后勁漸感不足的形勢下，毅然作出改灘涂地140公頃（2100畝）的規(guī)劃。現(xiàn)在高山村已投資370萬元，從河灘地上整理開發(fā)水澆地141.33公頃（2120畝），比老祖宗留給他們的還多42.6公頃（639畝）。以工幫農(nóng)、促農(nóng)的舉措；不僅改變了單純依賴采掘耗竭性資源無法持續(xù)發(fā)展的思維方式，更為山區(qū)農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展兩條腿走路探索出一條可行之路。上面提到的三種區(qū)域集團(tuán)型模式各有自己的特色，但目標(biāo)均在于發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)，使之持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。資源豐富的地區(qū)走的是聯(lián)合的道路；資源相對(duì)豐富又具備開放條件的能廣泛吸引外地資源，銷售渠道通暢的走的是兩頭在外型道路；而礦種單調(diào)，需要地面資源配套的，探索的是一條地下地上共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展型路子。由于本人接觸材料有限，到實(shí)地調(diào)研不夠，可能不盡全面，還有其他發(fā)展形式，希望有興趣的同志共同探討。3 區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng) 發(fā)展中地方政府的功能鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，區(qū)域集團(tuán)型全方位滾動(dòng)發(fā)展，有利于把握其適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加長礦產(chǎn)品加工產(chǎn)品鏈，提高資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益，通過控制分配，把握積累資金的流向，提高礦業(yè)技術(shù)進(jìn)步和礦業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，發(fā)揮集團(tuán)整體優(yōu)勢，抵御市場經(jīng)濟(jì)沖擊。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的散砂難拈，嚴(yán)重的短期行為決定了它們自主聯(lián)合走集團(tuán)化共同發(fā)展道路的難度，這就要求地方政府從現(xiàn)實(shí)礦業(yè)實(shí)際出發(fā)，在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上作出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并多方面服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)它們向集團(tuán)化方向邁進(jìn)，具體包括如下幾項(xiàng)。（1）查明資源家底，作好礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)對(duì)后備資源的可開發(fā)量尤為關(guān)切，地方政府在作礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局時(shí)，首先要弄清楚區(qū)域內(nèi)各種資源蘊(yùn)藏情況，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的發(fā)展，做到開發(fā)有度，加工有序，在保持本地礦業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的原則下，扶持有競爭優(yōu)勢的礦產(chǎn)開發(fā)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)走聯(lián)合、多角度化發(fā)展的路子。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)對(duì)共同發(fā)展的認(rèn)識(shí)，從思想上改變過去那種個(gè)體小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)作法，徹底改變只顧眼前利益，不顧國家利益、子孫后代利益的短期行為。其次，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子改革，力促那些團(tuán)體利益、長遠(yuǎn)利益意識(shí)強(qiáng)，有管理能力，懂技術(shù)的人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制。用經(jīng)濟(jì)手段，行政手段保證技改、安全、教育的投入，并劃出專項(xiàng)勘查基金，以保證對(duì)后續(xù)接替資源的勘探。第四，嚴(yán)格礦業(yè)項(xiàng)目的審批，使礦產(chǎn)開發(fā)加工能力增長同步，并力促加工產(chǎn)品向精細(xì)化、高附加值方面轉(zhuǎn)化。第五，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的積累資金向別的產(chǎn)業(yè)投入，增強(qiáng)抵御沖擊礦業(yè)的風(fēng)浪。（3）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的監(jiān)督服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)機(jī)制靈活的不利面就是跑、冒、滴、漏多，這對(duì)其本身穩(wěn)定有重大影響，同時(shí)也對(duì)國家的稅收工作不利。地方工商、稅務(wù)等部門應(yīng)在公正、廉明的原則下，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的財(cái)務(wù)管理，使資金做到用之有度，取之有理，投之有效；政府機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)廣、信息靈通，應(yīng)盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)的生產(chǎn)、銷售提供信息服務(wù)，幫助它們尋找新客戶，開辟新市場；舉辦各種培訓(xùn)班，為它們培養(yǎng)管理人才、技術(shù)人才、銷售人才等；悉心處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)在發(fā)展過程中遇到的社會(huì)化問題。
備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。