煤炭業(yè)難過的日子還要多久？

中國能源工業(yè)正進入第十三個五年規(guī)劃。從2009年開始，中國就是世界第一能源消費大國，但如今，中國能源工業(yè)面臨著新的局面：能源需求增長乏力。其中煤炭行業(yè)經歷了“黃金十年”之后，產能過剩、企業(yè)虧損等問題層出不窮，煤炭行業(yè)正經歷一場極寒的隆冬。

2月5日，國務院發(fā)布《關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這或將成為未來幾年我國推動煤炭行業(yè)脫困升級的行動指南。但《意見》剛推出，已有評論指出，其部分目標低于市場預期。煤炭行業(yè)產能究竟如何推進、下崗人員怎么安置？《意見》是否是最完善的指導？煤炭去產能之路，看起來道阻且長。

“控和停的信號要明確”

社會各方對于煤炭行業(yè)化解過剩產能的關注度，一直未曾消減。

15年前，能源“十五”計劃發(fā)布。中國經濟騰飛，能源消費飛速增長，能源供給出現(xiàn)長時期短缺局面。正是在這一時期，廉價、易獲取、資源豐富的煤炭，彌補了能源缺口。煤炭業(yè)迎來了“黃金十年”，煤炭消費總量在一次能源消費總量中占比不斷攀高。

2000年，煤炭消費量占一次能源消費總量比重，從1990年的76.2％降為68.5％；原煤產量從1996年的高峰13.97億噸，壓縮至2000年的不足10億噸。

2013年，煤炭消費量已增至約42.7億噸，達到頂點，此后絕對量開始減少。煤炭消費占一次能源消費總量比例也在2007年達到72.5％的高點，隨后走低。

從2012年開始，中國能源消費增速就屢創(chuàng)新低。2015年的能源增速之低，出乎所有人意料。去年全國能源消費總量43億噸標煤，同比增長不足1％，創(chuàng)下了自1999年以來的最低增速。

能源供需形勢的逆轉，及不斷升級的環(huán)保壓力，使得以減煤為核心的能源結構調整成為上下共識。但現(xiàn)實情況卻與大家的認識相反，“煤價越低越生產”幾乎成為所有煤礦的現(xiàn)狀。

“以量補價，就是總的價格下跌，只能通過提高產量來彌補，現(xiàn)在很多企業(yè)都寧可掉價，不丟市場。”內蒙古伊泰集團投資公司副總經理翟德元在接受媒體采訪時說。

而要擺脫“煤價越低越生產”的怪圈，中國能源研究會副理事長周大地建議首先要控制產能擴張。“國家的政策就是不要再鼓勵地方增產，現(xiàn)有的這些產能，該停的要停了，這個信號要給得很明確。”周大地告訴《中國科學報》記者。

避免夕陽產業(yè)鏈

綠色發(fā)展與低碳電力是各國經濟—電力發(fā)展的共識，在全球朝向低碳發(fā)展的大趨勢下，限制煤炭的使用、煤炭產業(yè)的長期逐步減產萎縮是今后發(fā)展的必然趨勢?！兑庖姟返某雠_表明淘汰煤炭落后產能勢在必行。

能源與環(huán)境政策專家楊啟仁則認為，既有的煤炭產業(yè)與利益團體不一定情愿接受這樣長期衰退的命運，要警惕他們可能會不斷提出的為煤炭業(yè)解困、振興煤炭產業(yè)、發(fā)展新型煤化工等等口號。“如果投資者輕信了地方利益團體的宣傳，盲目地把資金投向這些夕陽產業(yè)，只會讓自己騎虎難下，在虧損之中越陷越深。”

美國政府為了煤炭產業(yè)的逐漸衰退，曾經耗費巨資推動各項試圖振興煤炭產業(yè)的示范項目，結果都是徒勞無功。“以此為鑒，中國政府在實施限煤政策時，使得煤炭產業(yè)逐漸縮小產能，在原本產煤地區(qū)的規(guī)劃轉向發(fā)展非煤產業(yè)，而不是試圖延長煤炭產業(yè)鏈，把單一的夕陽產業(yè)延伸成為一長串的夕陽產業(yè)鏈。”楊啟仁說。

周大地也表達了相同的觀點，“在沒有解決市場問題之前，煤炭行業(yè)想要利用新的投資把原有的投資損失給找回來，就可能形成新的投資失誤。”

楊啟仁分析，煤化工的主要產品，不管是煤制油、煤制氣、煤制甲醇、煤制烯烴，受限于國際油氣價格低迷的大環(huán)境，未來長期都將處于供給過剩、價格低迷的局面。“憑借高額的資金投注來延長煤炭產業(yè)鏈，結果只會擴大虧損。與其把資金投入產能已經過剩的煤炭相關產業(yè)，還不如用來轉型發(fā)展其他的產業(yè)。”

然而，煤碳過剩產能累積的經濟、社會成本已經形成，去產能過程中的代價和陣痛或將不可避免。

陣痛不可避免

按照要求，“十三五”期間煤炭行業(yè)的一項重要任務就是加強供給側管理“去產能”，擬建立退出機制，清理“僵尸企業(yè)”，加快推進兼并重組。

近日，高盛發(fā)布煤炭業(yè)研究報告認為，煤炭行業(yè)產能淘汰、兼并重組正在進行中，但遠遠不足以抵銷行業(yè)的下滑趨勢，重組轉型措施仍需加碼。

業(yè)內認為，為了打擊“僵尸企業(yè)”去產能，2016年煤炭企業(yè)將出現(xiàn)大面積倒閉和整合潮。盡管這個過程十分艱難，但卻是控制煤炭產能所必須要經歷的階段。

但是由于過剩產能的體量巨大，宏觀調控的推力稍不留神，就容易觸發(fā)矛盾。山東淄博礦業(yè)集團董事長孫中輝在接受媒體采訪時表示，在現(xiàn)有50億噸煤炭產能的背后，是約500萬人的從業(yè)群體，如果按照《意見》提出的退出5億噸產能，就意味著近50萬人下崗。

《意見》中提到的職工安置的三種方法有“挖掘企業(yè)內部潛力，內部退養(yǎng)、終止勞動合同、再就業(yè)幫扶”。周大地認為就業(yè)崗位的變動是經濟結構調整的一個必然過程，“企業(yè)不能光想賺錢，也要擔負起社會責任，至于下崗職工具體的調節(jié)，每個行業(yè)都存在這個問題，這不應成為煤炭去產能過程中的重要難題。”

中銀國際證券發(fā)表分析文章指出，去產能將是較長期的過程，可能比預想的時間更長。下一階段是地方政府配套推廣和細化的階段，包括銀行債務處理、補償資金落實和分配等，具有一定不確定性，需要進一步跟蹤。

廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強則對此表示樂觀態(tài)度，他認為煤炭需求或許還會反彈。“煤炭在一次能源當中所占比例將越來越小，這是一個大趨勢。”他在評論中提到，煤炭去產能不是簡單去煤化，否則就低估了煤炭替代的難度，也低估了煤炭的進程意義。他認為，中國的城市化進程其實還沒有結束，目前較低的能源需求還會再反彈，當然反彈的力度是否會像以前那么大還有待觀察。

“煤炭行業(yè)應該好好利用目前煤炭需求低迷、價格低迷這個機會，堅決去產能，使得煤炭供需達到一個新的平衡。煤炭產業(yè)今后盡管有這樣那樣的問題，面臨這樣那樣的約束，但持續(xù)如此低迷、日子如此難過的狀況應該能夠得以改變。”林伯強說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。