能源局如何用市場手段解決煤電過剩產(chǎn)能問題

2月18日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力出席并講話，會上努爾·白克力提出推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要著重抓好以下七項工作：一是化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能；二是化解煤電過剩產(chǎn)能；三是著力解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題；四是加快推進電改落地；五是穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革；六是加強能源扶貧；七是提高能源系統(tǒng)整體運行效率。

能源局對于煤電過剩的態(tài)度愈發(fā)明確

其中化解煤電過剩產(chǎn)能僅次于的化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能排在第二位，可見該問題已經(jīng)得到了能源局的高度重視?；仡欉^去三個月，能源局對于控制煤電規(guī)模多次表態(tài)。

●2015年11月底公布的《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于做好電力項目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》中提出燃煤電站要明確分年度總量控制目標(biāo)。

●2015年12月底召開的2016年全國能源工作會議提出要有序發(fā)展煤電，有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模。

●而剛剛結(jié)束的國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對于煤電規(guī)模的控制的論調(diào)則進一步升級為“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模，對存在電力冗余的地區(qū)要根據(jù)實際情況，取消一批不具備核準(zhǔn)條件的項目，暫緩一批煤電項目核準(zhǔn)，緩建一批已核準(zhǔn)項目。”

從“明確分年度總量控制目標(biāo)”到“有效控制煤電產(chǎn)能規(guī)模”到“嚴(yán)格控制煤電新開工規(guī)模”，能源局的表態(tài)一次比一次體現(xiàn)出對于煤電過剩問題的重視，這也反映出能源局和有關(guān)部門未來可能采取進一步的行動以避免煤電裝機泡沫的進一步擴大。

但在審批權(quán)已經(jīng)下放的今天，如何控制煤電規(guī)模呢？能源局在上周結(jié)束的會議上已經(jīng)給出了可能的政策方向信號。能源局提出要利用市場機制倒逼，加快推進電力市場化改革，新核準(zhǔn)的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。這一舉措無疑將降低新核準(zhǔn)燃煤發(fā)電機組的上網(wǎng)電價，從而降低已經(jīng)獲得核準(zhǔn)的燃煤機組在未來投產(chǎn)后的投資回報率。在華北電力大學(xué)與國際環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫》報告指出煤電的顯著經(jīng)濟優(yōu)勢和當(dāng)前低煤價、高上網(wǎng)電價助長的投資沖動，促使煤電新增裝機增長顯著高于實際需求。

全國和重點省份的煤電過剩有多嚴(yán)重

從全國的數(shù)據(jù)來看，2015年來自火電的發(fā)電量只有40972億千瓦時，已經(jīng)是連續(xù)2年出現(xiàn)了發(fā)電量的負增長。與2011年的發(fā)電量相比僅上漲了4.9%。而火電裝機卻比2011年上漲了28.9%。發(fā)電量增長與發(fā)電裝機增長的不匹配導(dǎo)致了火電設(shè)備的利用小時數(shù)大幅降低。2015年全國6000千瓦以上裝機的火電年利用小時數(shù)已經(jīng)下降到4329小時，比2011年下降了976小時，創(chuàng)1969年以來的年度最低值。

雖然全國的過剩問題已經(jīng)是十分明確，但火電裝機重點省份的情況卻有所不同。2015年中國火電裝機重點省份中火電設(shè)備年利用小時數(shù)在4000小時左右的省份有山西、廣東、河南和浙江。相比于2011年上述四省的火電設(shè)備年利用小時數(shù)下降幅度也均超過1000小時。《中國煤電產(chǎn)能過剩與投資泡沫》也對外送大省山西做過煤電過剩的研究，并指出如果目前山西省已經(jīng)通過環(huán)評審批的煤電項目如果全部上馬，該省2020年的煤電過剩規(guī)模將超過2100萬千瓦、造成投資浪費約542億元。

表1，火電裝機重點省份2011年及2015年6000千瓦以上火電設(shè)備年利用小時數(shù)