放寬國(guó)際船舶運(yùn)輸公司審批和限制

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定,在國(guó)內(nèi)從事國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)及相關(guān)輔助性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),包括國(guó)際船舶管理、國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸、國(guó)際海運(yùn)貨物倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際海運(yùn)集裝箱站和堆場(chǎng)等業(yè)務(wù)要經(jīng)過交通主管部門審批。

“對(duì)于國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)而言,雖然冠以‘國(guó)際’二字,但經(jīng)營(yíng)范圍、融資、場(chǎng)所、人員等都在國(guó)內(nèi),而且部分國(guó)際海運(yùn)輔助業(yè)往往涉及公共安全和利益,政府應(yīng)對(duì)這類真正承擔(dān)安全管理職責(zé)、涉及公共安全和利益的公司進(jìn)行審批,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。但對(duì)于在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行船舶運(yùn)輸和管理的這種純國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的航運(yùn)公司,政府應(yīng)該考慮放寬限制。”全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說。

高彥明稱,國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),世界各國(guó)鮮有限制本國(guó)企業(yè)從事海上國(guó)際運(yùn)輸?shù)摹５稐l例》規(guī)定對(duì)設(shè)立國(guó)際船舶運(yùn)輸公司需要前置審批和比較嚴(yán)格的資質(zhì)條件要求,帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩,嚴(yán)重影響了從事國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)。

“全世界99%以上的國(guó)際航運(yùn)企業(yè)都沒有經(jīng)過審批,運(yùn)營(yíng)得都很正常,中國(guó)擁有船舶數(shù)量在世界排名第三,但90%以上的外貿(mào)船都懸掛方便旗,絕大多數(shù)航運(yùn)企業(yè)都流落到海外注冊(cè)。這無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)上還是從政治上講對(duì)中國(guó)都是不利的,與中國(guó)的航運(yùn)大國(guó)地位極不相符。造成這種局面的主要原因是我國(guó)目前沿襲的航運(yùn)管理體制嚴(yán)重脫離實(shí)際,與建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略不適應(yīng)。”高彥明說。

據(jù)高彥明介紹,國(guó)際海運(yùn)業(yè)是舉世公認(rèn)的最具復(fù)雜性和高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè),是深受政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、自然等各種變幻莫測(cè)因素影響的行業(yè),極易產(chǎn)生(實(shí)質(zhì)上是頻繁不斷產(chǎn)生)各類商業(yè)糾紛。一旦發(fā)生糾紛,當(dāng)事方就可以在世界各地扣押該公司名下的船舶。

為避免船舶被扣的風(fēng)險(xiǎn),全世界幾百年來(lái)的基本做法是:母公司(即對(duì)外經(jīng)營(yíng)的公司)不直接在其名下注冊(cè)和擁有船舶的,而是注冊(cè)在母公司直接或間接控制的子公司名下,即單船公司名下。在這種情況下如果母公司自身有了商業(yè)糾紛,也不會(huì)影響到它的船舶的正常運(yùn)營(yíng)。單船公司有糾紛,也不會(huì)影響到其他單船公司船舶的營(yíng)運(yùn)。

“但是按《條例》規(guī)定,所有從事國(guó)際運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司名下必須注冊(cè)有掛國(guó)旗的船舶,這就違背了國(guó)際海運(yùn)的行業(yè)游戲規(guī)則,使中國(guó)的企業(yè)和其擁有的船舶暴露在極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中,只要有糾紛,即便我們是受害方,中國(guó)的船舶都可能隨時(shí)在世界各地被扣。使中國(guó)企業(yè)陷入及其被動(dòng)的境地,并給國(guó)家造成嚴(yán)重的不良影響。”高彥明說。

高彥明說,在海外注冊(cè)國(guó)際航運(yùn)公司(包括船舶注冊(cè))都是登記備案制,通常一個(gè)星期就可以辦好。由于我們國(guó)家海運(yùn)制度與國(guó)際規(guī)則不融合,有諸多無(wú)法適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)特點(diǎn)的限制,造成設(shè)立國(guó)際航運(yùn)公司和船舶注冊(cè)要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間和繁瑣的手續(xù)才能完成(至少需要半年到一年的時(shí)間)。

“為實(shí)現(xiàn)中國(guó)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略,把國(guó)際航運(yùn)業(yè)務(wù)與國(guó)際接軌,提高和促進(jìn)中國(guó)航運(yùn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,建議盡快考慮修改《條例》的相關(guān)規(guī)定。”高彥明說。

他建議,為適應(yīng)國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)快速高效的需要,對(duì)于設(shè)立國(guó)際船舶運(yùn)輸?shù)暮竭\(yùn)公司,無(wú)論是用于實(shí)質(zhì)經(jīng)營(yíng)還是用于船舶注冊(cè),均取消目前的審批制和相關(guān)的資質(zhì)要求,一律改為登記備案制。對(duì)于成立國(guó)際船舶管理公司,也取消目前的審批和相關(guān)的資質(zhì)要求,一律改為登記備案制。

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