五大發(fā)展理念 指引交通先行

今年是“十三五”開局之年。“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，在完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系方面，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務(wù)低智能安全發(fā)展。這與黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念高度契合。中國交通新聞網(wǎng)邀請部分代表委員建言獻策，探討交通運輸行業(yè)如何遵循五大發(fā)展理念，全力當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展先行官，為全面建成小康社會提供堅實保障。

嘉賓

全國人大代表、貴州省交通運輸廳廳長王秉清

全國人大代表、河南省交通運輸廳廳長張瓊

全國人大代表、山西省交通運輸廳廳長李正印

全國人大代表、交通運輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍

全國政協(xié)委員、交通運輸部黨組成員、國家郵政局局長馬軍勝

全國政協(xié)委員、交通運輸部安全總監(jiān)成平

全國政協(xié)委員、中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會理事長周紀(jì)昌

全國政協(xié)委員、中國公路工程咨詢集團有限公司副總經(jīng)理李志軍

全國政協(xié)委員、交通運輸部水運科學(xué)研究院原副總工程師蘇國萃

改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。代表委員們表示，全行業(yè)上下必須重視觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，從行業(yè)管理、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面加大創(chuàng)新力度，促進交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

李正印代表：從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到區(qū)域間的互聯(lián)互通，以前靠投資拉動、要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，要把交通運輸科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換到依靠科學(xué)技術(shù)進步和人力資源開發(fā)的發(fā)展模式上來，從發(fā)展理念到發(fā)展模式都要進行一個新的轉(zhuǎn)變。

唐冠軍代表：從目前來看，長江航運競爭力不強的主要原因是服務(wù)水平還不高，需要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式。航運服務(wù)業(yè)主要是以船代、貨代等附加值較低的下游低端服務(wù)業(yè)為主。因此，發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)必須在航運融資、保險、咨詢、仲裁、海事理賠、公證公估、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實現(xiàn)突破，提升長江航運的服務(wù)品質(zhì)。

馬軍勝委員：郵政行業(yè)堅持創(chuàng)新發(fā)展，就是要更加注重增加郵政業(yè)的有效供給。推動行業(yè)從被動適應(yīng)型向主動引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。要強化大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)以及智能終端、自動分揀等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，加快推進“智慧郵政”建設(shè)，推進技術(shù)創(chuàng)新，提升發(fā)展能力。要提升冷鏈快遞、高端快遞等寄遞服務(wù)能力，拓展增值服務(wù)，推進產(chǎn)品創(chuàng)新，厚植發(fā)展優(yōu)勢。要深化與電子商務(wù)的協(xié)同，積極融入智能制造等制造業(yè)新領(lǐng)域，打造生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通新模式，推進模式創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間。

張瓊代表：創(chuàng)新發(fā)展，主要是研究如何培育交通運輸發(fā)展新動力，加快新舊動力轉(zhuǎn)換的問題。既要通過優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新擴大以PPP模式為主的投融資方式，優(yōu)化提升以投資拉動為主的傳統(tǒng)動力，又要加快培育以有限交通資源精準(zhǔn)高效配置、運輸服務(wù)高附加值延伸、信息化現(xiàn)代化“兩化融合”發(fā)展為主的新型動力。

周紀(jì)昌委員：我國將進入后高速公路建設(shè)時期，面臨大量的高速公路養(yǎng)護任務(wù)。長期以來，高速公路養(yǎng)護行業(yè)存在小而散、不成體系、不成規(guī)模的問題。建議創(chuàng)新理念，深入研究，著力培育打造一批有專業(yè)技能的高速公路養(yǎng)護公司，提高機械化的養(yǎng)護水平和養(yǎng)護能力，全方位提升我國高速公路養(yǎng)護整體水平。

加強協(xié)調(diào)開放共享

協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，開放是實現(xiàn)國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享發(fā)展必須堅持以人為本、以民為本。代表委員們一致認(rèn)為，交通運輸要當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的先行官，必須處理好交通與社會、其他產(chǎn)業(yè)、自然、環(huán)境的關(guān)系以及多種運輸方式之間的關(guān)系，必須把握住開放發(fā)展機遇，開拓出更廣闊的發(fā)展新空間，使交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民。

李正印代表：高速公路、干線公路、農(nóng)村公路要協(xié)調(diào)發(fā)展、干支結(jié)合?，F(xiàn)在來看，農(nóng)村公路是個“短板”，發(fā)展還不協(xié)調(diào)，“十三五”時期要堅決打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。道路和運輸也要協(xié)調(diào)發(fā)展。修路是為了發(fā)揮路在運輸上的作用，為了便利人流、物流、信息流，既要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要重視現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理也要協(xié)調(diào)。以前是重建設(shè)輕管理，今后我們要轉(zhuǎn)變。同時，也希望能夠加強省與省之間的互聯(lián)互通，加大協(xié)調(diào)力度，推動高速公路對接同步實施。

成平委員：貫徹落實五大發(fā)展理念，有利于推進大部制改革。綜合交通運輸體系追求高效銜接。以前，鐵路、公路、水運、民航、郵政等沒有很好地相互覆蓋，立體交通還停留在概念上，沒能發(fā)揮綜合效益?，F(xiàn)在，我們要對各種運輸方式發(fā)展進行科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)最優(yōu)的結(jié)構(gòu)布局。

李志軍委員：農(nóng)村公路建設(shè)一次性投入相對容易，但是養(yǎng)護經(jīng)費投入常常是各地面臨的難題，這需要多部門協(xié)作解決。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較低，地質(zhì)災(zāi)害等相對頻繁，農(nóng)村公路養(yǎng)護量大。另一方面，農(nóng)村公路附加值不高，難以吸引社會資本投入養(yǎng)護。建議通過國家財政購買服務(wù)的形式，配套交換冰箱、彩電等產(chǎn)品，吸引農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護。這樣既便于做好養(yǎng)護，又便于提高農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活水平，還能拉動消費。

蘇國萃委員：幾種運輸方式間應(yīng)做好協(xié)調(diào)，宜水則水，宜路則路。目前我國交通運輸業(yè)在頂層已形成統(tǒng)一管理與調(diào)度，但幾種運輸方式需要一個互相融合的過程。比如鐵路與水運的銜接，如何選擇節(jié)點非常重要，否則可能難以發(fā)揮最大效益。水運有自身的特點，要跟其他許多部門，特別是跟水電部門進行協(xié)調(diào)，不能怕麻煩，要下大力氣。

王秉清代表：堅持“立足發(fā)展為交通，跳出交通看交通”，絕不走先破壞后恢復(fù)的“老路”，也不走“就交通談交通”的“獨路”，更不走舍本逐末、飲鴆止渴的“絕路”。堅持開門辦交通、辦開放交通，強化“社會辦交通”的格局，群策群力，不斷提高交通發(fā)展質(zhì)量、速度和水平，著力打通出省路和“斷頭路”，為貴州實現(xiàn)經(jīng)濟開放、社會發(fā)展鋪平道路。

馬軍勝委員：郵政業(yè)將支持東部地區(qū)率先發(fā)展，輻射和帶動中西部地區(qū)發(fā)展。持續(xù)推進“向下、向西”發(fā)展戰(zhàn)略，提升中西部和農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的均衡度和穩(wěn)定性。實施“上車、上船、上飛機”工程，推進自主航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和高鐵快遞發(fā)展。同時更加注重增強郵政業(yè)國際競爭力，主動將技術(shù)資本“引進來”，進一步開放國內(nèi)包裹快遞市場，推動內(nèi)外資公平有序競爭，積極推動我國企業(yè)“走出去”。另外，我們也將堅持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，進一步加強“普惠郵政”建設(shè)，提高郵政業(yè)的共建能力和共享水平。

節(jié)能減排綠色低碳

為增強交通運輸可持續(xù)發(fā)展能力，全行業(yè)始終在推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展。代表委員們表示，目前交通運輸行業(yè)在生態(tài)環(huán)保方面仍有較大提升空間，需要堅定信念，多措并舉，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排等方面促進綠色交通進一步發(fā)展。

唐冠軍代表：長江黃金水道是串起長江經(jīng)濟帶的“珍珠鏈”，承東啟西、連接南北、通江達海。顯然，加快發(fā)展以綠色環(huán)保為重要特征的長江航運，是長江經(jīng)濟帶建設(shè)的基本依托和重要支撐。另一方面，有生產(chǎn)過程，就會產(chǎn)生資源消耗和廢棄物排放，但是這個過程不是不可控制的。構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道，已經(jīng)成為長江經(jīng)濟帶建設(shè)的重要內(nèi)容。長江航運要通過新技術(shù)的研究應(yīng)用，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立健全政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、評價制度體系等，綜合施策，推進實施“綠色長江”工程，嚴(yán)格控制船舶、港口污染，抓好節(jié)能減排，保護生態(tài)環(huán)境。

王秉清代表：我們應(yīng)加快推動交通運輸?shù)吞及l(fā)展。深化LNG動力船舶試點建設(shè)，鼓勵航運企業(yè)擴大規(guī)模，提高運能。強化綠色技術(shù)應(yīng)用，推進綠色公路和綠色交通城市建設(shè)。實施新能源汽車政策，加大城市、高速公路服務(wù)區(qū)充電、充氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保新能源汽車能源提供保障。推進廢舊瀝青路面材料再利用，確保材料循環(huán)利用率達70%以上。推動交通碳排放權(quán)交易研究，初步建立碳排放交易組織體系，逐步在貴州示范推廣。

張瓊代表：“十三五”時期，我們將全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)市區(qū)人口100萬以上省轄市公共交通機動化出行分擔(dān)率達到60%；加快水運發(fā)展，充分發(fā)揮水路運輸運能大、能耗低的比較優(yōu)勢；全面推廣工程設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護和運營生態(tài)工程技術(shù)；積極發(fā)展ETC和新能源公交車，使高速公路ETC收費站點覆蓋率達到95%以上，新能源公交車比例提高到75%。

馬軍勝委員：我們將把“綠色郵政”融入美麗中國建設(shè)之中，不斷完善行業(yè)綠色發(fā)展制度體系。大力推廣環(huán)保包裝輔材應(yīng)用，制定綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)技術(shù)裝備改造更新，引導(dǎo)企業(yè)推廣使用可回收利用的包裝材料，倡導(dǎo)用戶適度包裝。創(chuàng)新生產(chǎn)模式，積極推廣包裝箱、總包袋的循環(huán)利用。持續(xù)推進生產(chǎn)運行中的節(jié)能減排，引導(dǎo)企業(yè)合理配置各類運輸方式，推廣使用節(jié)能新車型。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。