揭秘輸配電價(jià)改革背后最重要的幾件事！

昨天，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍有關(guān)事項(xiàng)的通知》。至此，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍由之前的內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級(jí)電網(wǎng)試點(diǎn)，擴(kuò)充到了包括北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西，以及國(guó)家電力體制改革綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)在內(nèi)的18個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和1個(gè)區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)試點(diǎn)。

從2004年開(kāi)始，輸配電價(jià)改革已經(jīng)跑了整整十二年。它決定了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式變革和利潤(rùn)空間的透明化。然而，試點(diǎn)省份的價(jià)格和執(zhí)行時(shí)間仍未公布，可見(jiàn)未來(lái)的執(zhí)行壓力只會(huì)越來(lái)越大，新價(jià)格的出臺(tái)究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？讀完這篇文章你就明白了。

如果以2004年國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)廣東輸配電價(jià)改革試點(diǎn)研究起算到到今天，關(guān)于輸配電價(jià)的馬拉松已經(jīng)跑到了第十二個(gè)年頭，整整一個(gè)輪回，輪回總要孕育著變化。去年公布的電改方案中，輸配電價(jià)不出意外的成為9號(hào)文的6個(gè)配套文件之首。它決定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式變革和利潤(rùn)空間的透明化。可是試點(diǎn)省份的價(jià)格最終公布和執(zhí)行時(shí)間都已晚于計(jì)劃的時(shí)間表，猜想實(shí)現(xiàn)全國(guó)明年開(kāi)始實(shí)施的壓力也越來(lái)越大。一個(gè)新價(jià)格的出臺(tái)背后到底遇到了哪些技術(shù)難點(diǎn)？這場(chǎng)馬拉松為何始終沒(méi)有跑到終點(diǎn)？本文將帶你一起掀開(kāi)門(mén)簾的一角，小探究竟。

難點(diǎn)一有效資產(chǎn)的界定

輸配電價(jià)所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過(guò)輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準(zhǔn)確的劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準(zhǔn)劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價(jià)構(gòu)成中的折舊費(fèi)用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時(shí)決定了運(yùn)維費(fèi)用的邊界。盡管，政府對(duì)成本核定出臺(tái)了一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但不同規(guī)則間存在分歧,而且尚不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，有效資產(chǎn)的劃定也面對(duì)很多技術(shù)上的博弈。

例如，輸配電員工需要各方面的培訓(xùn)，那么培訓(xùn)教室的資產(chǎn)也可屬于有效資產(chǎn)，但是，如果以四五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建造的具有度假功能的“培訓(xùn)中心”如何確定它是否屬于有效資產(chǎn)呢？

又如，部分電網(wǎng)資產(chǎn)來(lái)源于其他方投資轉(zhuǎn)讓,這部分資產(chǎn)如何逐一確定其服務(wù)屬性,是否計(jì)提折舊,是否考慮其資本利得呢?

目前的審核工作的做法采用的是省物價(jià)局主導(dǎo)，同時(shí)聘請(qǐng)第三方的會(huì)計(jì)師事務(wù)所實(shí)施的模式。我們毫不懷疑物價(jià)主管部門(mén)的公正性和財(cái)務(wù)審核能力，關(guān)鍵是，他們能否面對(duì)在電網(wǎng)專(zhuān)業(yè)上和成本信息上的不對(duì)稱(chēng)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)呢？

難點(diǎn)二運(yùn)營(yíng)成本的核定

這部分費(fèi)用是要明確準(zhǔn)許的運(yùn)營(yíng)成本。目前，圍繞著運(yùn)營(yíng)支出，存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，這就需要審計(jì)人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中，不但準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用部分，同時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問(wèn)題作出準(zhǔn)確的界定。這就要求地方政府物價(jià)主管部門(mén)不但要有過(guò)硬的財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力，還需要對(duì)輸配電專(zhuān)業(yè)有著全面的了解。例如，線(xiàn)損水平的核定就不是僅靠會(huì)計(jì)知識(shí)能夠處理的,那么誰(shuí)能還原這部分成本的真實(shí)水平呢？

難點(diǎn)三社會(huì)用電量的趨勢(shì)性變化

當(dāng)輸配電價(jià)的成本核定出來(lái)后，要除以輸送電量做為單位電度單價(jià)。輸送電量這個(gè)分母越大則電價(jià)越低。假如，一條投資巨大的線(xiàn)路卻輸送著相對(duì)于其設(shè)計(jì)能力較小比例的電量會(huì)推高線(xiàn)路使用的單位成本。這時(shí)資產(chǎn)使用效率又成為決定輸配電價(jià)的關(guān)鍵要素。不樂(lè)觀的是，在經(jīng)濟(jì)下行期，各地越來(lái)越多的出現(xiàn)局部電力過(guò)盛，甚至發(fā)生部分區(qū)域網(wǎng)與主網(wǎng)裂解的情況，這預(yù)示著部分長(zhǎng)距離高電壓等級(jí)的輸送需求出現(xiàn)減少。結(jié)合以上的其他難點(diǎn)，我們實(shí)際核算出來(lái)的輸配電價(jià)很可能高于現(xiàn)有購(gòu)售電差價(jià)，在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致以降低電價(jià)為目標(biāo)的地方政府失去了改革的重要?jiǎng)恿Ψ炊で髢r(jià)格的妥協(xié)，那么輸配電價(jià)還能如約在全國(guó)的推廣實(shí)施嗎？

難點(diǎn)四交叉補(bǔ)貼

長(zhǎng)期以來(lái)，電費(fèi)中存在著在不同用戶(hù)間，不同電壓等級(jí)間，不同地區(qū)間等等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。這些不透明的補(bǔ)貼給電網(wǎng)成本蒙上了一層薄卻不透的神秘之紗。那么，在核定輸配電價(jià)時(shí)是否會(huì)保留交叉補(bǔ)貼的存在？補(bǔ)貼原則是什么？如何體現(xiàn)合理補(bǔ)貼水平？這給本來(lái)步履蹣跚的核定工作又加上了一個(gè)擔(dān)子。

難點(diǎn)五監(jiān)管工作的成本和挑戰(zhàn)

有效監(jiān)管是保證輸配電價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。此輪試點(diǎn)省份花費(fèi)了巨大的人力和物力梳理了輸配電價(jià)。如果此輪核算能成功邁出第一步的話(huà)，那么未來(lái)定期的有效監(jiān)管才是制度建設(shè)成果的根本所在。從目前電網(wǎng)公司提出的投資計(jì)劃看，未來(lái)數(shù)年仍是電網(wǎng)資本性投入維持較高水平的時(shí)期。這將帶來(lái)的有效資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，全社會(huì)用電量等核心參數(shù)的變化。我們參考國(guó)外三年一個(gè)監(jiān)管周期的做法顯然無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管這種短期內(nèi)較多變化的需要,同時(shí),輸配電價(jià)不宜頻繁變化,這就需要核定價(jià)格時(shí)有能力保持預(yù)見(jiàn)性的相對(duì)準(zhǔn)確。除此以外，更重要的是我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)有效監(jiān)管從根本上實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)性？

結(jié)合上面討論的處理難點(diǎn)，筆者結(jié)合在歐洲工作時(shí)觀察到的經(jīng)驗(yàn)，作出以下建議：

建議一盡快明確容量電價(jià)計(jì)取原則

各省的大用戶(hù)每月根據(jù)其容量繳納每千瓦幾十元不等的基礎(chǔ)電費(fèi)，這部分也組成了電費(fèi)使用成本。但這么一大筆費(fèi)用，卻在電改文件中未予明確?；A(chǔ)電費(fèi)的收取原理和計(jì)算原則的名確將大大有利于工業(yè)用戶(hù)的電費(fèi)成本降低。

建議二明確特高壓等跨省輸送線(xiàn)路成本

我國(guó)東西部資源不平橫，存在大量跨省送電?？缡∷碗姷某杀静坏珱Q定了西部可再生能源的利用率也決定了東部地區(qū)現(xiàn)存裝機(jī)的電價(jià)水平。還原市場(chǎng)真實(shí)使用成本才能使跨省輸送在合理的水平內(nèi)進(jìn)行。否則將嚴(yán)重?fù)p害東西部發(fā)電側(cè)利益，導(dǎo)致市場(chǎng)建設(shè)的敗筆。

建議三交叉補(bǔ)貼政府化

交叉補(bǔ)貼在所有發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛存在。補(bǔ)貼屬于國(guó)民收入再分配的范疇，也是政府職能之一。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價(jià)中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來(lái)實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)。這也有利于電改與民生關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

建議四完善監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管

與歐美國(guó)家相比，我們的電網(wǎng)仍然處于建設(shè)高峰，之前的建設(shè)思路，認(rèn)為電網(wǎng)建設(shè)都是利國(guó)利民的好事，但是，當(dāng)開(kāi)始算賬時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這有可能不斷地推高輸配電價(jià)成本，因此實(shí)現(xiàn)投資與效益的平衡，避免全民的無(wú)辜買(mǎi)單也是擺在監(jiān)管者面前的當(dāng)務(wù)之急。監(jiān)管工作的步伐已不允許慢于改革速度。電價(jià)公式的各參數(shù)的制定，電網(wǎng)運(yùn)行信息的披露，輸配電價(jià)的分離，監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化，事前監(jiān)管與事后調(diào)整等等都是國(guó)外監(jiān)管實(shí)踐中的有效方法。

輸配電價(jià)改革，這場(chǎng)我國(guó)已經(jīng)跑了12年的馬拉松，快到終點(diǎn)了嗎？