新電改首批試點(diǎn)惠及終端用戶 五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)55億

自2015年《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)2015“9號文”)下發(fā)以來，新電改進(jìn)行得如火如荼，尤其是去年下半年開始，輸配電價改革進(jìn)入全面提速期。

3月29日，國家發(fā)改委價格司司長施子海在新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了首批參與改革的五省(區(qū))電網(wǎng)企業(yè)第一個監(jiān)管周期(2016~2018年)的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平，由相關(guān)省(區(qū))價格主管部門對外公布。

參與改革的五省(區(qū))分別是云南、貴州、寧夏、湖北、安徽。據(jù)施子海介紹，五省區(qū)電網(wǎng)輸配電定價成本平均核減比例達(dá)16.3%，輸配電價降價空間達(dá)到55.6億元。

在改革過程中，業(yè)內(nèi)一直高度關(guān)注“合理成本”到底包不包含電網(wǎng)投資的問題。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，從國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英的表述中可以看出，電網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用的確被納入了成本核算之中。

第一批試點(diǎn)成果落地，緊接著第二批12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)試點(diǎn)工作也已經(jīng)開始，而相關(guān)的改革到2017年將力爭覆蓋全部省級電網(wǎng)。

●合理成本包含電網(wǎng)投資

在輸配電價改革進(jìn)行前，發(fā)電企業(yè)發(fā)了電以后，按照政府定價把電賣給電網(wǎng)企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)再按照政府定價把電賣給終端用戶。

在這個過程中，電網(wǎng)企業(yè)一買一賣之間形成的購銷差價是其主要利潤來源。然而上下游均是政府定價，市場化程度低，電網(wǎng)又是自然壟斷行業(yè)，這中間的購銷差價一直是一筆糊涂賬。

9號文件的精神就在于“放開兩頭，管住中間”。兩頭的發(fā)電企業(yè)和用戶可以通過市場競爭的方式來決定電價，而中間的電網(wǎng)既然是自然壟斷行業(yè)，就單給電網(wǎng)的輸電定一個價格——這個價格就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”確定的輸配電價。

不難看出來，輸配電價改革的關(guān)鍵就在于“準(zhǔn)許成本加合理收益”如何核算。華北電力大學(xué)校長助理張粒子告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，電網(wǎng)企業(yè)的定價成本，通俗來講，其實(shí)是政府價格主管部門按照輸配電價成本監(jiān)審辦法，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用。

如果簡單理解，輸送電力的成本就是把電從發(fā)電廠運(yùn)給用戶。但事情當(dāng)然沒這么簡單，電網(wǎng)投資怎么算在成本里，一直都是一個大難題。

張滿英介紹，投資和電網(wǎng)成本關(guān)系的問題的確在試點(diǎn)過程中出現(xiàn)，一方面要防范投資過大，推高合理成本；另一方面又不能讓投資過低，因?yàn)橥顿Y不足可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行效率。

國家發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時分析，電網(wǎng)是公共事業(yè)，但這和公益性又有所不同——世界上還沒有哪個國家將電網(wǎng)企業(yè)定性為公益類企業(yè)，也沒有哪個國家由國家財(cái)政來承擔(dān)電網(wǎng)的建設(shè)成本。

從張滿英介紹的情況來看，本次改革中的“合理成本”包含了電網(wǎng)的建設(shè)因素。去年國家發(fā)改委組織開展交叉監(jiān)審，之后用4個月左右的時間開展監(jiān)審工作，剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)的資產(chǎn)和不合理的成本，約160億元。在5個省區(qū)來算，核減的比例平均約為16.3%。“再綜合電網(wǎng)在3年監(jiān)管周期中的新增投資因素，5個省區(qū)降價空間約為55.6億元。”

張粒子認(rèn)為，這個合理成本并非電網(wǎng)企業(yè)的會計(jì)成本。首先必須要嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除掉，不能放在定價成本里用于定價；其次，進(jìn)入定價成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價成本里剔除。

●力爭明年覆蓋全部省級電網(wǎng)

2015年1月1日，深圳市作為輸配電價改革的首個試點(diǎn)地區(qū)，開始按照上面這種方式進(jìn)行核算。

改革紅利很快就得到顯現(xiàn)——深圳市輸配電價改革直接導(dǎo)致其首個監(jiān)管周期(2015~2017年)電網(wǎng)輸配電價水平比2014年的每千瓦時0.1558元下降1分多錢。

幾個月以后，寧夏、湖北、安徽、云南和貴州先后開始試點(diǎn)。據(jù)張滿英介紹，55.6億元的降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。

改革的實(shí)惠從微觀上看更為明顯。今年1月1日開始，首批試點(diǎn)中的寧夏回族自治區(qū)將其一般工商業(yè)用電價格下調(diào)了0.0316元/千瓦時。安徽省一般工商業(yè)及其他用電價格每千瓦時降低了4.28分錢。

在電力供應(yīng)局部過剩的今天，下調(diào)電價本就是市場的自然選擇，多個試點(diǎn)地區(qū)通過改革實(shí)現(xiàn)了電價降低，也讓企業(yè)得到了實(shí)惠。

今年初，國家發(fā)改委下發(fā)通知，確定12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)加入試點(diǎn)范圍——至此，我國實(shí)施輸配電價改革的省、區(qū)已經(jīng)超過總數(shù)的一半。

張滿英介紹，2017年我們力爭能在全國全覆蓋，而明年輸配電價改革全國所有電網(wǎng)都要進(jìn)行。

上述通知同時提出，未納入2016年輸配電價改革試點(diǎn)的省份，也要抓緊開展輸配電成本調(diào)查，做好輸配電價測算準(zhǔn)備工作，為2017年全面推開輸配電價改革打好基礎(chǔ)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。