農(nóng)業(yè)根基正發(fā)生重大變化 政策改革促產(chǎn)業(yè)重塑

國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長、國際合作局局長程國強在第十三屆國際油脂油料市場高級研討會上表示，相對“十三五”而言，農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部動因已經(jīng)發(fā)生深刻變化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，主要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格普遍超過國際市場價格，“黃箱”補貼接近上限，農(nóng)業(yè)面臨成本“高地板”，價格“天花板”的雙重擠壓。農(nóng)業(yè)資源短缺，開發(fā)過度、污染加重，生態(tài)環(huán)境約束，農(nóng)業(yè)承受著資源環(huán)境“緊箍咒”的雙重制約。農(nóng)業(yè)與糧食發(fā)展的根基正在發(fā)生重大變化，中國農(nóng)業(yè)糧食競爭力基礎(chǔ)以基本缺失。

如何破除價格天花板，需改革價格形成機制，市場化改革必須退出定價托市收購。而為了規(guī)避黃箱天花板需要改革補貼方式，由價格支持向掛鉤補貼再向脫鉤補貼過渡。

他表示，農(nóng)業(yè)糧食發(fā)展的根本動力是觀念變革，機制創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)重塑。而“十三五時期的農(nóng)業(yè)”，對改革的呼喚，對制度創(chuàng)新的需求，比任何時候都顯得緊迫。對于“十三五”目標(biāo)，將圍繞以下幾點進行：著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。在未來創(chuàng)造出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

而對于政策難以推進的原因，程國強也進行了分析，改革臨儲等兩家政策的動議，早在2011年就被提出，但直到2013年，國家才決定試點“目標(biāo)價格補貼”。其一，政策目標(biāo)功能錯位，改革陷入邏輯矛盾。其二，政策路徑依賴嚴(yán)重，改革深陷利益樊籠。其三，糧食政策問題錯綜復(fù)雜，涉及多個強力部門和主產(chǎn)區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。