中國加速改革讓電力“過路費”更透明

2015年12月17日，由福建送變電公司承建的世界上首個采用真雙極接線，額定電壓和輸送容量雙雙達到國際之最的福建廈門±320千伏柔性直流輸電科技示范工程正式投運。

在多地輸配電價改革試點取得初步成效后，中國官方?jīng)Q定將這項改革進一步“提速擴圍”。

中國國家發(fā)展和改革委員會29日召開新聞發(fā)布會宣布，日前已批復云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五省(區(qū))電網(wǎng)首個監(jiān)管周期的輸配電準許收入和輸配電價。此前，國家發(fā)改委還宣布將全國輸配電價改革試點范圍進一步擴大至18個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)。

本輪輸配電價改革的重要內(nèi)容之一是調(diào)整電網(wǎng)的盈利模式。一直以來，內(nèi)地電網(wǎng)的收入都源于購電和售電的價格差。由于占據(jù)“發(fā)”、“輸”、“配”、“售”四個環(huán)節(jié)的咽喉位置，電網(wǎng)憑借其壟斷地位，對電能價格施加影響。

國家發(fā)改委原價格司司長許昆林曾向中新社記者指出，過去對于市場來講，電網(wǎng)是網(wǎng)絡型自然壟斷企業(yè)，這一點從跨區(qū)輸電就可以看出來，“它會有壓低上網(wǎng)電價的傾向，來擴大購銷的差價”。

“過去電網(wǎng)統(tǒng)一向發(fā)電企業(yè)買電，然后再統(tǒng)一賣給用戶，輸配電價改革就是要打破這種格局。”國家發(fā)改委價格司電力處副處長侯守禮接受記者采訪時解釋說，本輪改革后，電網(wǎng)公司收費就像“過路費”，用戶端的最終電價則明確為市場電能交易價格和“過路費”之和，從而在價格形成機制上將售電價格和輸配電價分離。

此輪輸配電價改革將使電網(wǎng)的收入以“成本加合理利潤”的方式確定下來，這意味著電力“過路費”未來將跳出“黑箱”，直接寫于紙面之上，從而極大提升中國電價機制的透明度。

當前，中國正著力開展新一輪電力體制改革。去年年底，官方出臺了六大電力體制改革配套文件，從輸配電價、交易機構(gòu)、發(fā)用電計劃、售電側(cè)等重點領(lǐng)域進行部署。專家指出，此次輸配電價改革亦將對電力體制整體優(yōu)化起到助推作用。

“每一個不同類型的用戶，用電的行為方式都不一樣。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員劉樹杰告訴記者，輸配電價改革將依據(jù)不同類型用戶對電網(wǎng)成本耗費的情況分別核定價格，從而令用戶使用電網(wǎng)的時間更加合理，減輕電網(wǎng)負荷，真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。

本輪改革也為今后電力體制改革的監(jiān)管方式樹立了標桿。侯守禮透露，今后價格部門將重點轉(zhuǎn)向按照規(guī)則進行監(jiān)管，通過規(guī)則來約束電網(wǎng)企業(yè)行為，在獨立的輸配電價體系形成后，進一步推動電力交易市場化建設。

針對輸配電價改革的下一步工作，國家發(fā)改委價格司巡視員張滿英在29日的發(fā)布會上用一句“電力市場建設到哪里，電價就放開到哪里”作答。他特別強調(diào)，當前被列入輸配電價改革試點的地方亦要繼續(xù)加強電力市場建設，推動電力市場化交易并完善交易規(guī)則，通過市場行為逐步擴大市場形成電力價格的范圍。

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