棄風損失超500億 風電企業(yè)“抱團”維權(quán)

困擾中國風電發(fā)展的棄風限電痼疾依然難解。

3月31日，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會（下稱“風能專委會”）在北京召開棄風限電問題專題研討會，風能專委會秘書長秦海巖直指：“棄風不是技術問題，而是機制問題，大家爭發(fā)電權(quán)。”秦海巖表示，一些地方政府通過行政干預手段，導致風電無法全額上網(wǎng)，此舉與《可再生能源法》背道而馳。

《中國經(jīng)營報》記者在會上獲悉，鑒于愈演愈烈的棄風形勢，風能專委會已經(jīng)組織行業(yè)向新疆、云南、甘肅等地方政府開展法律維權(quán)行動，采取包括申請信息公開、向國家主管部門舉報、申請行政復議以及法律訴訟等在內(nèi)的多種法律手段，維護風電企業(yè)合法權(quán)益。

棄風損失538億

“去年棄風率是15%，比2014年上升7個百分點，2010年開始棄風量越來越大，到現(xiàn)在累計1000億度了，整個行業(yè)損失是非常巨大的，尤其項目真的在虧本的境地下生存。”秦海巖表示，從2010~2015年，棄風電量損失累計近1000億千瓦時，相當于三峽、葛洲壩兩大水電站在2015年的全年發(fā)電量。

“這相當于去年新增的裝機等于白裝了，”秦海巖稱，風電裝機在增長，但是沒有發(fā)揮出好的經(jīng)濟和社會效應。

來自風能專委會的數(shù)據(jù)顯示，2015年，吉林、甘肅、新疆等地的棄風率超過30%。特別是2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等地的一些風電項目棄風率甚至高達60%。

龐大的棄風量帶來的最直接后果就是巨額的經(jīng)濟損失。記者根據(jù)風能專委會發(fā)布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從2010~2015年，因棄風造成的直接經(jīng)濟損失累計達538億元。其中，僅2015年的棄風量就達339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失為183億元。

“我們在甘肅裝機有84萬千瓦，去年我們在甘肅虧損了將近1億元，去年虧損1億元是我們有5000多萬千瓦時的交易電量，交易電量基本是0電價，”一位風電開發(fā)商人士向記者表示，“今年可能比去年虧損還要嚴重”。

根據(jù)龍源電力發(fā)布的2015年年報數(shù)據(jù)，2015年龍源電力風電累計發(fā)電量為257.09億千瓦時，同比增加11.35%。但由于2015年下半年全國限電形勢加劇，龍源電力的風電平均利用小時數(shù)為1888小時，盡管比行業(yè)平均水平仍高出160小時，但與2014年相比卻下降了92小時。

“在這種棄風限電的情況下，沒有開發(fā)商會有熱情去投資了，”秦海巖表示，現(xiàn)在陜北地區(qū)這兩年開發(fā)量呈遞減趨勢。

為了緩解棄風限電難題，國家能源局于今年3月17日下發(fā)2016年全國風電開發(fā)建設方案，提出為保持風電開發(fā)建設節(jié)奏，促進風電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2016年全國風電開發(fā)建設總規(guī)模3083萬千瓦，考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆（含兵團）等省（區(qū)）棄風限電情況，暫不安排新增項目建設規(guī)模。不僅如此，3月28日，國家發(fā)改委又印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的通知，同樣劍指棄風、棄光難題。

發(fā)電權(quán)利益之爭

事實上，類似的政策性文件幾乎每年都會出臺，但棄風限電卻仍呈愈演愈烈之勢。

公開資料顯示，自去年以來，一些地方政府部門出臺的規(guī)定，有令棄風問題惡化和復雜化的趨勢，比如新疆要求不參與直供電的新能源場站停發(fā)，云南則要求風電拿出60%的收益補償火電。

記者獲悉，2015年11月20日，云南省工信委發(fā)布《關于下發(fā)2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，明確提出讓風電企業(yè)補償火電企業(yè)，要求以國家批復火電企業(yè)平、枯季節(jié)上網(wǎng)電價為計費標準，風電企業(yè)將計費標準的60%支付給火電企業(yè)。

有業(yè)內(nèi)人士分析稱，云南全省風電11月、12月上網(wǎng)電量約18億千瓦時，若按上述補償比例計算，云南風電企業(yè)將無償補給火電企業(yè)3.8億元，這相當于十五個5萬千瓦風電場一年的收益利潤。

另外，甘肅省發(fā)改委、工信委、能源監(jiān)管辦在2015年11月份分兩批次發(fā)布了關于甘肅省2016年電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易實施細則及組織實施2016年直購電工作的通知，這些行政干預政策同樣令新能源企業(yè)頗為不滿。

據(jù)上述風電開發(fā)商人士透露，甘肅從去年5月份開始進行直供電交易，起初他們有2個風電項目限電比例在10%左右，并且沒有參與直供電交易，但從6月份開始后，棄風限電比例就高達40%~50%，“實際上我們參加直供，就是這種心情，如果不參加，可能就會被限死。”

該人士表示，在寧夏由于煤炭、火電是一些地方的支柱經(jīng)濟，因此當?shù)匾泊嬖陬愃频?ldquo;?；痣娊灰?rdquo;。據(jù)了解，要是風電場不參與交易就會限制發(fā)電量，并且交易和調(diào)度是脫節(jié)的，而參加交易以后，交易和基礎電量并不是疊加的，所以一些風電場就出現(xiàn)量價齊跌的情況。

在秦海巖看來，棄風更多的還是機制問題。就寧夏而言，煤電涉及當?shù)氐腉DP和財政收入，在煤價下滑的大背景下，只有讓火電多發(fā)電，才能把當?shù)孛禾康匿N售提上去，所以這就是擺在風電企業(yè)面前真實的情況。

維權(quán)進行時

金諾律師事務所律師李紅楠表示，上述新疆、云南等地的政策沒有上位法的法律依據(jù)，甚至還與可再生能源法背道而馳。

風電怎么能反過來去補償火電企業(yè)呢？李紅楠認為，云南的風火置換交易政策違反了可再生能源法全額保障性收購的法律精神。

“地方對可再生能源干預已經(jīng)是變本加厲了，越來越嚴重，而且還打著改革的幌子在做這樣的工作。所以這個問題不解決，別說落實可再生能源法，目前很多概念都會誤導，將會越走越彎。”秦海巖表示，鑒于目前棄風情況愈演愈烈，風能專委會決定采取法律途徑進行維權(quán)。

記者獲悉，在3月25日，風能專委會已經(jīng)委托律師，向云南、新疆和甘肅等有關部門，包括發(fā)改委、工信委以及電力公司，申請信息公開。李紅楠表示，信息公開的內(nèi)容包括這些地方政策的具體執(zhí)行情況，以及法律依據(jù)等。

在此次棄風研討會上，來自中廣核、中節(jié)能、華能、大唐、龍源電力等風電開發(fā)商均列席了會議，一位風電開發(fā)商代表明確表示，支持風能專委會給企業(yè)的維權(quán)行動。該人士對記者表示，火電的產(chǎn)業(yè)鏈較長，可拉動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，新疆、甘肅等地就是以降低電價方式變相壓低風電電價，扶持地方產(chǎn)業(yè)，而云南在不限電情況下，強行把風電企業(yè)效益拿去補償?shù)胤降幕痣?。這都是完完全全不合法、不依規(guī)也是不穩(wěn)妥的。

據(jù)秦海巖介紹，信息公開的答復時間為15個工作日，后續(xù)維權(quán)行動視地方政府答復情況而定。李紅楠則表示，如果對方不予答復，不排除會采取行政復議、訴訟等手段進行維權(quán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。