3大煤電新政出臺(tái) 野蠻生長(zhǎng)的煤電行業(yè)不再自由

野蠻生長(zhǎng)的煤電行業(yè)，未來(lái)可能將不再那么“自由”了。

21日下午，國(guó)家能源局組織召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)，介紹了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局近日下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》、《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》、《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》三份文件，從設(shè)立落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控煤電總量及新增規(guī)模、建立煤電規(guī)劃預(yù)警機(jī)制三方面，打出嚴(yán)控產(chǎn)能組合拳。

其中，《關(guān)于進(jìn)一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》對(duì)煤電行業(yè)落后產(chǎn)能設(shè)定了淘汰標(biāo)準(zhǔn)，包括：不具備供熱改造條件的單機(jī)5萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)10萬(wàn)千瓦及以下的純凝煤電機(jī)組、大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以下設(shè)計(jì)壽命期滿(mǎn)的純凝煤電機(jī)組；改造后供電煤耗仍達(dá)不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21258-2013)規(guī)定的機(jī)組（不含超（超）臨界機(jī)組）；污染物排放不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施環(huán)保改造的煤電機(jī)組，特別是單機(jī)30萬(wàn)千瓦以下，運(yùn)行滿(mǎn)20年的純凝機(jī)組和運(yùn)行滿(mǎn)25年的抽凝熱電機(jī)組。

《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》則指出，嚴(yán)控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模。

其中，有序推進(jìn)煤電建設(shè)的措施包括：取消2012年及以前納入規(guī)劃的未核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目；緩核、緩建一批省份2017年前除民生熱電外的自用煤電項(xiàng)目，其中正在建設(shè)的應(yīng)適當(dāng)調(diào)整建設(shè)工期，把握好投產(chǎn)節(jié)奏。該通知強(qiáng)調(diào)，對(duì)于前述條件不具備的煤電項(xiàng)目，地方相關(guān)部門(mén)不得予以核準(zhǔn)。

《關(guān)于建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的通知》提出建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指示體系，包括煤電建設(shè)經(jīng)濟(jì)性預(yù)警指標(biāo)、煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指示、資源約束指標(biāo)。最終的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果由三個(gè)指標(biāo)的最高評(píng)級(jí)確定，預(yù)警程度由高到低分為紅色、橙色、綠色三個(gè)等級(jí)，預(yù)警目標(biāo)年為發(fā)布的三年后。該通知規(guī)定每年1月發(fā)布煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力表示，近年來(lái)，我國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模快速增加，煤電產(chǎn)能過(guò)剩潛在風(fēng)險(xiǎn)逐步顯現(xiàn)。預(yù)計(jì)今年新增裝機(jī)規(guī)模將超5000萬(wàn)千瓦。如果按這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)幾年，我國(guó)煤電行業(yè)將會(huì)變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

事實(shí)上，我國(guó)煤電裝機(jī)已到了“急剎車(chē)”的關(guān)鍵時(shí)節(jié)。2015年11月18日，國(guó)際環(huán)保組織綠色和平便與華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)煤電產(chǎn)能過(guò)剩及投資泡沫研究》，提出中國(guó)以煤電為主的大躍進(jìn)式增長(zhǎng)將在“十三五”期間造成超過(guò)2億千瓦的裝機(jī)過(guò)剩，約7000億元投資成本將付諸東流，相當(dāng)于2014年中國(guó)GDP總值的1%。

據(jù)了解，2015年我國(guó)的火電設(shè)備小時(shí)僅為4329小時(shí)，為1978年以來(lái)火電設(shè)備利用率最低的一年。如果按5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)來(lái)測(cè)算，2015年的火電過(guò)剩程度已超過(guò)20%。據(jù)國(guó)家能源局的測(cè)算，十三五期間電力需求約7萬(wàn)億千瓦時(shí)，其中留給煤電的增長(zhǎng)空間再高也不超過(guò)1.9億千瓦。但目前在建與核準(zhǔn)的裝機(jī)容量是3億千瓦，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)用電需求空間。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。