去產(chǎn)能沖動(dòng)：各地爭(zhēng)先“比高” 地方政府目標(biāo)之和已超中央

作為化解產(chǎn)能過剩的重點(diǎn)行業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)已經(jīng)率先掀起了從中央到地方的攻堅(jiān)戰(zhàn)。《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，目前各地方設(shè)定的目標(biāo)之和已經(jīng)超過了中央擬定的目標(biāo)。而煤炭行業(yè)也有類似情況。

一名熟悉鋼鐵行業(yè)的人士告訴本報(bào)，地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的熱情都比較高，去產(chǎn)能政策落實(shí)到位是好事。但鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能背景復(fù)雜，部分地方政府爭(zhēng)先“比高”去產(chǎn)能目標(biāo)可能會(huì)造成落實(shí)過程中的一刀切，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

在談及制定高目標(biāo)的原因時(shí)，上述知情人士猜測(cè)稱，可能與爭(zhēng)取更多的安置資金和政策優(yōu)惠有關(guān)。他同時(shí)表示，要謹(jǐn)防去產(chǎn)能變相成為另一種政績(jī)比拼，從而扭曲了政策的初衷。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)回暖行情。有市場(chǎng)分析認(rèn)為，這是由于節(jié)后庫(kù)存下降和各地基建、地產(chǎn)回暖等因素共同影響帶來(lái)的小陽(yáng)春行情，總體來(lái)看，鋼鐵行業(yè)過剩形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

地方目標(biāo)超中央

2月4日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“意見”)，意見指出將在近年來(lái)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從2016年開始，用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。同時(shí)，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)于去產(chǎn)能過程中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

隨后，各部門密集出臺(tái)落實(shí)意見。僅4月中旬里的一周，國(guó)土資源部、人社部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家安監(jiān)局、一行三會(huì)等部門就出臺(tái)了相關(guān)文件。

與此同時(shí)，各地方鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)紛紛亮相。有媒體統(tǒng)計(jì)稱，目前已有廣東、浙江、四川、貴州、江蘇、重慶、青海等7個(gè)省份出臺(tái)了供給側(cè)改革實(shí)施方案，而上海、安徽、湖南、湖北等地政府已經(jīng)審議通過具體實(shí)施方案。從操作路徑來(lái)看，地方供給側(cè)改革大多把“做減法”的重點(diǎn)放在了去產(chǎn)能上。

值得注意的是，盡管中央劃定了1億~1.5億噸的鋼鐵產(chǎn)能壓減目標(biāo)，但目前地方披露的額度之和已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)目。

以河北為例，河北省鋼鐵總產(chǎn)能約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能約27%，要在未來(lái)五年內(nèi)淘汰1億噸產(chǎn)能。江蘇則提出，到2018年底，壓減鋼鐵產(chǎn)能1255萬(wàn)噸。加上貴州、遼寧等省份，各地方之和已經(jīng)超過1億~1.5億噸的全國(guó)目標(biāo)。

除了鋼鐵產(chǎn)能以外，僅僅在今年兩會(huì)期間，山西就計(jì)劃到2020年壓減煤炭產(chǎn)能2.58億噸;河北則提出到2017年，要減產(chǎn)4000萬(wàn)噸燃煤;內(nèi)蒙古表示，未來(lái)3至5年關(guān)閉280處煤礦，涉及產(chǎn)能1.2億噸。

近期，多省份又在實(shí)施方案中明確了壓減的目標(biāo)。貴州計(jì)劃用3至5年時(shí)間壓縮煤礦規(guī)模7000萬(wàn)噸左右;江蘇則提出，到2018年底，壓減煤炭產(chǎn)能700萬(wàn)噸;重慶的目標(biāo)是2~3年去煤炭產(chǎn)能近50%，煤炭產(chǎn)能要壓減到2000萬(wàn)噸以內(nèi)。

總體來(lái)看，地方壓減煤炭產(chǎn)能力度也超過了國(guó)家的要求。僅山西和內(nèi)蒙古退出產(chǎn)能規(guī)模就已經(jīng)占到國(guó)家總目標(biāo)(國(guó)務(wù)院要求3至5年時(shí)間退出產(chǎn)能5億噸)的四分之三，而上述6省份的壓減規(guī)模之和已經(jīng)超過5億噸。

不過，有分析認(rèn)為近來(lái)部分省份煤炭行業(yè)去產(chǎn)能出現(xiàn)“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的跡象，比如某些煤礦看起來(lái)減少產(chǎn)能數(shù)百萬(wàn)噸，但減少的是核定產(chǎn)能，并非實(shí)際產(chǎn)量。甚至有業(yè)內(nèi)人士稱，一些煤企收縮開采只是權(quán)宜之計(jì)，如果行情回轉(zhuǎn)仍有打算恢復(fù)生產(chǎn)。這也是鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能執(zhí)行過程中需要防止的現(xiàn)象。

對(duì)于“減產(chǎn)能不減產(chǎn)量”的擔(dān)憂，有官方人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者分析稱，現(xiàn)在是去產(chǎn)能的前期，還處于體制突破和理順的階段，隨著去產(chǎn)能的深入，產(chǎn)量也會(huì)隨之下降。該人士強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)需求也是去產(chǎn)能中需要考量的重要因素，不能因?yàn)槟繕?biāo)一刀切。

對(duì)于地方去產(chǎn)能“數(shù)據(jù)亢奮”的現(xiàn)象，開篇處知情人士稱應(yīng)該引起警惕。“尤其要防止后期落實(shí)過程中為了完成任務(wù)的粗暴處理或者造假搪塞。”他表示，中央有關(guān)文件無(wú)論對(duì)去產(chǎn)能的方向還是補(bǔ)助都有明確說(shuō)明。

行業(yè)復(fù)蘇是假象

4月15日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，今年3月中國(guó)粗鋼、生鐵、鋼材產(chǎn)量分別為7065萬(wàn)噸、6020萬(wàn)噸、9923萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)2.9%、2.2%和3.3%。其中，粗鋼和鋼材產(chǎn)量均創(chuàng)下單月歷史新高。粗鋼日均產(chǎn)量則達(dá)227.9萬(wàn)噸，較1~2月份大增12.9%，直逼2014年6月230.97萬(wàn)噸的歷史峰值水平。

今年以來(lái)，鋼鐵價(jià)格逐步走強(qiáng)，復(fù)蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續(xù)傳出復(fù)產(chǎn)信號(hào)。

據(jù)媒體報(bào)道，位于山西省運(yùn)城市聞喜縣東鎮(zhèn)的海鑫鋼鐵曾是中國(guó)第二大民營(yíng)鋼企，經(jīng)過并購(gòu)重組后更名為“山西建龍鋼鐵有限公司”。在市場(chǎng)轉(zhuǎn)暖背景下，近期這個(gè)老牌鋼鐵企業(yè)表態(tài)將于本月29日正式復(fù)產(chǎn)。

但在行業(yè)分析師眼中，鋼鐵行業(yè)的回暖只是“季節(jié)性”的小陽(yáng)春，整體過剩依舊是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)鋼鐵行業(yè)的基本現(xiàn)狀。

官方數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%，鋼材消費(fèi)量同比下降5.4%，雙雙出現(xiàn)多年來(lái)首降。

鞍鋼副總經(jīng)理徐世帥表示，去年中國(guó)鋼企主營(yíng)業(yè)務(wù)全年累計(jì)虧損超過千億元。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年中鋼協(xié)會(huì)員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2.89萬(wàn)億元，同比下降19%，虧損645億元，上年為盈利226億元，虧損面超過一半。

以典型個(gè)例來(lái)看，重鋼、馬鋼、鞍鋼、華菱鋼鐵、*ST八鋼5家上市公司2015年凈虧損分別達(dá)59.87億元、48.04億元、45.93億元、29.59億元、25.08億元。寶鋼也降至18年來(lái)的最低利潤(rùn)水平，財(cái)報(bào)顯示去年凈利同比下降82.51%。

從政府層面來(lái)看，市場(chǎng)的短期回暖并沒有動(dòng)搖去產(chǎn)能的決心。河北省政府近日召開會(huì)議稱，必須痛下決心，持續(xù)加力推進(jìn)鋼鐵煤炭去產(chǎn)能，加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，確保實(shí)現(xiàn)上半年時(shí)間任務(wù)“雙過半”。

“尤其不能因?yàn)榛嘏偷粢暂p心。”山西一名官員近日接受本報(bào)采訪時(shí)表示。

對(duì)地方政府形成考驗(yàn)的是，在去產(chǎn)能過程中，企業(yè)和地方都將面臨棘手的減員難題。

公開消息顯示，目前僅有武鋼和鞍鋼公布了未來(lái)幾年的裁員計(jì)劃，武鋼約5萬(wàn)人、鞍鋼約6萬(wàn)人需另謀生計(jì)。

國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕近日稱，從2016年開始，鋼鐵去產(chǎn)能需要安置的鋼廠職工有40萬(wàn)~50萬(wàn)人。除人員安置困難外，債券違約也困擾著鋼企，如爽約多次的10中鋼債至今尚未兌付。

除了需要安置大量職工外，有業(yè)內(nèi)人士分析稱，對(duì)于財(cái)政和稅收的考慮也會(huì)影響地方政府去產(chǎn)能的意愿。

意見對(duì)此明確指出，使用專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合地方任務(wù)完成進(jìn)度(主要與退出產(chǎn)能掛鉤)、困難程度、安置職工情況等因素，對(duì)地方實(shí)行梯級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)，由地方政府統(tǒng)籌用于符合要求企業(yè)的職工安置。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。