昆明經(jīng)濟“寒冬”背后的政府力量：項目會辦解決523個問題

當“新常態(tài)”、“三期疊加”、“供給側(cè)改革”等逐漸成為熱詞的時候，經(jīng)濟下行的壓力仍在持續(xù)發(fā)酵。

地處西南邊陲的昆明同樣未能置身事外。大宗產(chǎn)品價格下降導致工業(yè)通縮預期增強，一批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，投資結構不盡合理，項目對經(jīng)濟的支撐作用依然不足等問題都讓昆明經(jīng)濟感受到前所未有的“寒意”。

“寒意”之下，學界糾纏了兩百多年的“政府邊界”與“市場力量”的關系，再一次擺在新一輪改革實踐的面前，當然，也擺在了決策者的桌面上。壓力之下，昆明市委市政府持續(xù)發(fā)力，同時驅(qū)動“看得見的手”和“看不見的手”兩只手的力量，營造出良好的發(fā)展環(huán)境，形成了新的發(fā)展優(yōu)勢。

項目會辦解決523個問題

時間回到2015年11月初，一組數(shù)據(jù)擺在了市委市政府決策者面前：2015年全年，昆明要完成固定資產(chǎn)投資3044億元，前三季度僅完成2018億元，缺口超過1000億元，與此同時，全市固定資產(chǎn)投資增速前10個月僅有2%。如何在最后兩個月的時間里完成全年的既定目標任務成為當務之急。

非常之時當有非常之策。當年11月4日，昆明即拉開項目會辦的大幕，集中對21個投資項目進行會辦。也是在這一天，市政府辦公廳同時印發(fā)了《關于建立固定資產(chǎn)投資工作包保責任制的通知》和《關于建立固定資產(chǎn)投資項目協(xié)調(diào)推進工作機制的通知》兩份文件，“半月督查、月度約談、年底考核”的督查問責機制被明確寫入文件。

數(shù)字顯示，從去年11月4日至今，市政府以日會辦、周會辦、月會辦的形式，共會辦了310個項目，協(xié)調(diào)解決了523個問題。內(nèi)容涉及基礎設施、土地房屋開發(fā)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設、保障房建設、醫(yī)院學校、環(huán)境保護和滇池治理、美麗鄉(xiāng)村建設、新能源建設、農(nóng)村水利、閑置土地、征地拆遷等諸多方面。

“以前政府部門在幫企業(yè)解決問題時，更多是從方向性、政策性方面予以協(xié)調(diào)，與之相比，項目會辦則直接明確責任單位、責任人和辦結時限，更加務實高效?！眲倧氖姓k公廳調(diào)到企業(yè)去工作不久的劉松對項目會辦帶來的變化有著很深的感觸。

他告訴記者，此前在政府部門工作時，以為幫助企業(yè)解決政策、方向問題就可以為他們掃除發(fā)展障礙了，現(xiàn)在到了企業(yè)才發(fā)現(xiàn)，即便政府部門解決了這些問題，企業(yè)有時候還是不知道去找哪個部門，有時候甚至跑了幾個部門還是解決不了問題?！绊椖客七M中遇到的‘老大難’問題，確實需要政府部門具體到項目，具體到找哪個部門甚至哪個負責人來解決?！眲⑺烧f。

有類似感觸的當然不止劉松一人。在項目會辦過程中，全程負責項目梳理和上報的市政府重點建設項目稽察辦公室主任鄭紅告訴記者：“項目會辦好比打開了一扇門，讓一些多年‘趴窩’的項目動了起來。在此之前，一些項目已經(jīng)三四年甚至七八年沒有動靜，甚至出現(xiàn)項目投資方撤資的情況?！?/p>

一組數(shù)字更是對項目會辦取得成效的更好詮釋：昆明的固定資產(chǎn)投資增速，在項目會辦機制啟動之前的前10個月只有2%；實行項目會辦之后，去年11月和12月兩個月的時間增長到8%。今年一季度，面對繼續(xù)下行的經(jīng)濟壓力，依然保持了6%的增速。

穩(wěn)增長措施持續(xù)發(fā)酵

當然，6%的增速背后，不僅有項目會辦機制的推動，更有今年以來一系列穩(wěn)增長措施釋放的紅利。

今年2月的最后一天，繼中央和省里穩(wěn)增長政策措施出臺后，《昆明市穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施》（下稱《政策措施》）也隨即落地?！墩叽胧窂奶岣唔椖繉徟?、加快推進項目建設、強化項目建設資金保障等方面提出了46條舉措，且條條都是“干貨”。

“土地是企業(yè)發(fā)展的依托，通過常規(guī)的招拍掛方式取得用地，不僅投入成本大，而且時間成本也較高?！墩叽胧返某雠_，既可以讓企業(yè)很好地規(guī)劃未來，也可以有一個好的成長空間?！崩ッ?a href="http://m.wqcgm.cn/city/wenzhou/" target="_blank">溫州總商會會長、云南巨力集團董事長王國新對《政策措施》提出的“先租后讓、租讓結合”方式保障工業(yè)用地的措施很是贊賞，在他看來，這項措施尤其會對當下創(chuàng)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)非常利好。

土地政策的調(diào)整當然只是《政策措施》中的一部分。在市發(fā)改委主任李肇圣看來，和昆明前些年出臺的類似文件相比，此次出臺的46條政策措施不僅力度大，而且針對性強，僅財政配套資金（不含房地產(chǎn)）就達到7億元?！皩τ谑袌龆裕雮鬟f的聲音就是要發(fā)出明確信號，穩(wěn)定市場信心?！崩钫厥フf。

如李肇圣所言，《政策措施》出臺后，市場信心在3月份給予了積極回應。來自市工信委的信息顯示，1—2月份，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降了2.6%，工業(yè)投資下降37.2%；而1—3月匯總的數(shù)據(jù)顯示，一季度全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長0.8%，工業(yè)投資增長22.7%。

隨《政策措施》而來的實施細則更是為市場和企業(yè)提供了具體可行的操作辦法。以工業(yè)部分為例，3月16日，市工信委印發(fā)《昆明市2016年擴大電力市場化交易實施方案》，明確要求，要確保滿足《2016年云南電力市場化交易實施方案》準入條件的工業(yè)企業(yè)用戶市場化參與率達到100%；4月13日，市工信委、市財政局、市統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《昆明市穩(wěn)增長促發(fā)展若干政策措施工業(yè)部分實施細則》，從工業(yè)企業(yè)增產(chǎn)增效獎勵等11個方面明確了具體的申報條件、申報時間及程序以及支持標準。

與此同時，由市政府牽頭，昆明煤氣（集團）控股有限公司和昆明產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資有限責任公司共同出資組建的昆明售電公司已于日前完成工商注冊。待正式運營后，一般工商業(yè)用電企業(yè)通過售電公司進行統(tǒng)一采購，每度電的用電成本降幅預計在0.21元左右。

眾多利好之下，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、財政公共預算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟指標均較去年同期有所增長，且高于全省平均值。未來，政府這只“看得見的手”將緊緊握住市場這只“看不見的手”，助力昆明走出經(jīng)濟“寒冬”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。